建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨中央作出的重大決策部署和檢察制度的重大創(chuàng)新，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重要著力點(diǎn)。然而，要履行好公益訴訟職能，檢察機(jī)關(guān)不僅要提高自身的履職能力，更需要深度借力，打造共享平臺(tái)，以彌補(bǔ)自身在專業(yè)知識(shí)、信息采集與分析等方面的不足，以雙贏共贏多贏的理念共同維護(hù)好國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
搭建與行政機(jī)關(guān)的對(duì)接平臺(tái)。行政機(jī)關(guān)是公益保護(hù)的直接責(zé)任人和執(zhí)行者，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的代表人，其履職的核心并非去代替行政機(jī)關(guān)履職，而是以監(jiān)督的方式促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履職。檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的對(duì)接應(yīng)當(dāng)分為三個(gè)層次：一是在平時(shí)對(duì)接方面，加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門(mén)的協(xié)作配合和數(shù)據(jù)對(duì)接，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)收集、管理案件線索，讓行政執(zhí)法數(shù)據(jù)真正打破“長(zhǎng)期以來(lái)以部門(mén)利益為主體的數(shù)據(jù)壁壘”；二是通過(guò)暗訪、群眾舉報(bào)等手段獲取公益損害線索，對(duì)于其中涉及行政機(jī)關(guān)違法作為或者不作為的，及時(shí)向行政機(jī)關(guān)通報(bào)，督促行政機(jī)關(guān)依法正確履職；三是建立重大環(huán)境損害事件的提前介入調(diào)查機(jī)制，一旦發(fā)生影響較大的公益損害事件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)站在公共利益的維護(hù)者角度介入調(diào)查，第一時(shí)間調(diào)取、固定證據(jù)，為損害結(jié)果及其法律責(zé)任的確定奠定基礎(chǔ)。
搭建與其他負(fù)有監(jiān)督職責(zé)機(jī)關(guān)的對(duì)接平臺(tái)。除檢察機(jī)關(guān)外，監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政同樣能夠發(fā)揮重要的監(jiān)督制約作用。相對(duì)而言，監(jiān)察機(jī)關(guān)偏重于行政機(jī)關(guān)的公職人員是否侵犯了職務(wù)行為的廉潔性，而審計(jì)機(jī)關(guān)更注重行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人對(duì)資源和經(jīng)濟(jì)利益的管理事實(shí)上是否符合忠實(shí)可信的要求。檢察機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)深度借力，一方面要豐富與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的對(duì)接方式，另一方面則是在公益訴訟案件最關(guān)鍵的線索分析領(lǐng)域，要加強(qiáng)與環(huán)保、國(guó)土、水利水務(wù)、食品藥品等行政部門(mén)的業(yè)務(wù)交流，在業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)以及對(duì)財(cái)經(jīng)和資產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)性分析等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。
搭建與各訴訟主體的合作平臺(tái)。當(dāng)前，全國(guó)多省、市、自治區(qū)黨委、行政一把手對(duì)公益訴訟發(fā)聲，提出“讓每個(gè)參與者都從中受益”的要求。《江蘇省人民檢察院關(guān)于推進(jìn)公益訴訟工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出了樹(shù)立“協(xié)同之訴”理念，實(shí)現(xiàn)被告與檢察機(jī)關(guān)的雙贏。一方面，要求檢察機(jī)關(guān)在訴訟中要注重以修復(fù)性司法理念指導(dǎo)案件辦理，在公益損害的賠償問(wèn)題上，要明確地方政府與賠償義務(wù)方作為損害賠償?shù)拇枭讨黧w地位；另一方面，要求檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)和鼓勵(lì)各地利用荒山、廢舊礦區(qū)等建立起公益損害修復(fù)基地，并同步開(kāi)展警示教育，重視發(fā)揮社會(huì)力量和第三方基金投資的積極引導(dǎo)作用，讓公益保護(hù)產(chǎn)生更大程度的正面效應(yīng)。
搭建與律師、公安機(jī)關(guān)的共建平臺(tái)。一方面，要充分發(fā)揮律師作用，特別是律師在線索發(fā)現(xiàn)中的作用。律師在公益受損事件中，一般是比較積極作為的一股力量，如著名的火車票退票案、上海車牌拍賣費(fèi)案等，都是在檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度落地之前律師推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的范例。如果律師提供線索或證據(jù)后正式立案調(diào)查的，檢察機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)在相關(guān)訴訟文書(shū)中將案源情況加以列明，以示對(duì)其勞動(dòng)成果的尊重，筆者持肯定態(tài)度。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，既然站在公共利益的立場(chǎng)上，就應(yīng)該在公益訴訟過(guò)程中秉持公心、實(shí)事求是，把社會(huì)各界力量參與公益訴訟的過(guò)程通過(guò)法律文書(shū)的形式記錄下來(lái)，形成共同推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的良好氛圍。另一方面，檢察機(jī)關(guān)在公開(kāi)調(diào)查、取證等活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)注意考慮與公安機(jī)關(guān)盡早形成有關(guān)履職保障的制度安排，為檢察公益訴訟公開(kāi)調(diào)查行為提供可靠的技術(shù)和安全保障，確保檢察官人身安全并增進(jìn)檢察機(jī)關(guān)履職公信力和影響力。
（作者：戴飛 為江蘇省揚(yáng)州市人民檢察院檢察長(zhǎng) 原標(biāo)題：深度打造共享平臺(tái) 提升公益訴訟質(zhì)效）
