“人道”是一種世界觀，“救助”是一種方法論，“人道救助”是一種社會(huì)運(yùn)行規(guī)則。“搞好人道救助，人們對(duì)這個(gè)社會(huì)就不會(huì)絕望”。紅十字運(yùn)動(dòng)作為人道主義的踐行者，大有可為。
紅十字事業(yè)的發(fā)展、壯大與繁榮、興盛，既需要對(duì)過去工作進(jìn)行反思，更需要站在新時(shí)代的新起點(diǎn)上，重新開展價(jià)值再造，重新開展行動(dòng)再構(gòu)，做到與時(shí)俱進(jìn)、逐夢而行。
■ 冉茂琴
今年國務(wù)院政府工作報(bào)告提出支持人道救助事業(yè)健康發(fā)展，在紅十字系統(tǒng)引發(fā)熱議。紅十字人既有如釋重負(fù)之感，又有柳暗花明之盼。
剖析此事，從內(nèi)部講，有兩層含義：一是沉寂得太久，需要重獲關(guān)注；二是奮斗得太難，需要外部支持。從外部講，也有兩層啟示：一是紅十字會(huì)是推進(jìn)社會(huì)治理的一種力量；二是紅十字工作參與社會(huì)治理的成績得到政府認(rèn)同，并將繼續(xù)發(fā)揮其作用。
危機(jī)之后，數(shù)年來負(fù)重前行，如履薄冰，紅十字系統(tǒng)太需要一份希望，太需要一種力量。所以，不論從哪個(gè)層面來講，“人道救助”寫入政府工作報(bào)告，都是一次凝聚人心的契機(jī)，一次再興事業(yè)的契機(jī)。在危機(jī)中發(fā)現(xiàn)契機(jī)，將契機(jī)變成轉(zhuǎn)機(jī)，在轉(zhuǎn)機(jī)抓住中機(jī)遇，舉全力、盡全智，以策馬揚(yáng)鞭、闖關(guān)奪隘的氣勢和意志奮發(fā)圖強(qiáng)，才能走上再興之路。
對(duì)人道救助的認(rèn)識(shí)
人道是人類的基本價(jià)值取向，救助是社會(huì)的基本運(yùn)行規(guī)則之一，從來都不應(yīng)被忽視。
什么是人道？現(xiàn)代漢語詞典解釋：“愛護(hù)人的生命、關(guān)懷人的幸福，尊重人的人格和權(quán)利的道德。”
“人道”一旦被眾人接受，并有形成大眾化的實(shí)踐，就會(huì)變成一種主義。所以，“人道”經(jīng)常與“主義”聯(lián)系在一起。
對(duì)于“人道主義”，現(xiàn)代漢語詞典解釋：“起源于歐洲文藝復(fù)興時(shí)期的一種思想體系。提倡關(guān)懷人、尊重人、以人為中心的世界觀。法國資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，把它具體化為自由、平等、博愛等口號(hào)。”
用大眾語言解釋“人道”的基本含義，應(yīng)該是“生的權(quán)利、活的尊嚴(yán)，就是人之道”。其他語義與解釋，基本由此衍生而來。
人道主義就是倡導(dǎo)全社會(huì)都來保障人“生的權(quán)利”，維護(hù)人“活的尊嚴(yán)”。這是促進(jìn)人的發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的最基本、最原始、最重要的必備要件。
所以，以倡導(dǎo)和踐行人道主義為使命的紅十字事業(yè)，是崇高而偉大的事業(yè)。我們也就有理由相信，紅十字事業(yè)的再興是趨勢，紅十字人只需順勢而為。
對(duì)人道救助的新解構(gòu)
“人道救助”是一個(gè)思想深刻、含義廣泛的詞匯，基本囊括了紅十字事業(yè)的全部內(nèi)涵和要義。
“人道”是一種世界觀。這個(gè)世界是人的世界，人創(chuàng)造世界、改革世界，推動(dòng)世界的發(fā)展。所以，一切發(fā)展，必須以人為中心。“以人為中心”，就必須保障人“生的權(quán)利”，維護(hù)人“活的尊嚴(yán)”。只有這樣，人才能有動(dòng)力去創(chuàng)造和改造世界。
“救助”是一種方法論。當(dāng)人的生命受到威協(xié)時(shí)，應(yīng)當(dāng)去“救”他（她）；當(dāng)人的尊嚴(yán)受到侵犯時(shí)，應(yīng)當(dāng)去“助”他（她）。“救”與“助”，是實(shí)踐人道主義最基本的方法。應(yīng)急救援、應(yīng)急救護(hù)，是“救”的基本舉措，不是全部。無償獻(xiàn)血、捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、捐獻(xiàn)遺體和器官是踐行“救”的最高境界。
“人道救助”是一種社會(huì)運(yùn)行規(guī)則。社會(huì)的初次分配以個(gè)人能力與貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)，社會(huì)的二次分配以國家強(qiáng)制力保障，社會(huì)的三次分配是公民互助，倡導(dǎo)“博愛”與“奉獻(xiàn)”。人道救助需要國家兜底，更需要公民互助。政府能力是有限的，難以針對(duì)公民個(gè)體情況給予適當(dāng)幫助，這需要發(fā)揮公民作用。公民互助程度越深，社會(huì)的韌性越強(qiáng)。正像國務(wù)委員王勇講的“搞好人道救助，人們對(duì)這個(gè)社會(huì)就不會(huì)絕望”。
由此可見，“人道”是需要倡導(dǎo)的一種社會(huì)價(jià)值，“救助”是需要發(fā)展的一種社會(huì)力量。紅十字運(yùn)動(dòng)作為人道主義的踐行者，大有可為。如習(xí)近平總書記指出的，紅十字不僅是一種精神，更是一面旗幟，跨越國界、種族、信仰，引領(lǐng)著世界范圍內(nèi)的人道主義活動(dòng)。人道主義事業(yè)是全人類共同的事業(yè)，紅十字精神將不斷發(fā)揚(yáng)光大。
以“人道救助”統(tǒng)領(lǐng)紅十字工作，高屋建瓴，切中肯綮，打開了紅十字工作的視野與格局，是全國各級(jí)紅十字會(huì)謀劃思路、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的行動(dòng)指針。
對(duì)人道救助的再審視
如前所述，“人道救助”不是一個(gè)簡單的名詞，也不是一項(xiàng)獨(dú)立的工作。從倫理上看，它首先是一種價(jià)值，其次才是一種行動(dòng)。從宏觀上看，它是一種思想體系，也是一份行動(dòng)指南。
紅十字事業(yè)的發(fā)展、壯大與繁榮、興盛，既需要對(duì)過去工作的反思，更需要站在新時(shí)代的新起點(diǎn)上，重新開展價(jià)值再造，重新開展行動(dòng)再構(gòu)，做到與時(shí)俱進(jìn)、逐夢而行。
價(jià)值再造，既要傳承歷史，也要穿越歷史。紅十字運(yùn)動(dòng)起源于戰(zhàn)場救護(hù)。百年來，人們對(duì)紅十字會(huì)運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)集中體現(xiàn)于“一個(gè)人，一場戰(zhàn)爭，一本書，一個(gè)組織，一部公約”。這部“最簡史”，讓人們認(rèn)識(shí)了紅十字歷史，也記住了紅十字歷史。然而，歷史已經(jīng)逝去，形勢已然改變。需要傳承的是宗旨，需要發(fā)揚(yáng)的是精神，需要超越的是行動(dòng)。這是歷史影響后來人的必然邏輯。在紅十字宗旨、精神和行動(dòng)的宣傳上，必須從過去的、外國的“最簡史”中走出來，觀察、解讀和傳播中國的、現(xiàn)在的“最新史”，讓人們切身體會(huì)、引起共鳴，紅十字才有更大的力量。
行動(dòng)再構(gòu)，既要源于歷史，也要超越歷史。紅十字會(huì)的合法性與合理性，是與紅十字在歷史上承擔(dān)的任務(wù)、發(fā)揮的作用分不開的。在紅十字事業(yè)發(fā)展尚不夠穩(wěn)健有力、紅十字的社會(huì)引領(lǐng)能力尚不夠強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)境況下，必須從其悠久歷史中挖掘合法性與合理性，夯實(shí)基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新、創(chuàng)造，開辟新的領(lǐng)域。紅十字行動(dòng)的再構(gòu)，應(yīng)當(dāng)并可以從兩個(gè)方面入手：一是關(guān)注什么人？紅十字源于戰(zhàn)地救護(hù)，關(guān)注的群體是傷兵。這個(gè)本源紅十字會(huì)不能丟。在新的時(shí)代，更要有新的發(fā)展，將其推及特定易受損人群，避免紅十字會(huì)在人道主義的宏大敘事中泛泛而為、為而無為。二是關(guān)注什么事？救助是紅十字會(huì)的基本行動(dòng)策略。“救”，一定是在最急的時(shí)候，比如災(zāi)害發(fā)生。“助”，一定是在最難的時(shí)候，比如疾病纏身。所以，救災(zāi)和助困，應(yīng)當(dāng)成為紅十字會(huì)的主要救助業(yè)務(wù)。新的歷史時(shí)期，紅十字會(huì)必須聚焦主責(zé)主業(yè)，集中力量做能夠做并且能夠做好的事，讓紅十字會(huì)的業(yè)務(wù)更具標(biāo)識(shí)性和社會(huì)認(rèn)同性。
對(duì)人道救助的微探索
紅十字會(huì)是一個(gè)國際性、系統(tǒng)性組織。各個(gè)層級(jí)的機(jī)構(gòu)不僅有本機(jī)構(gòu)的使命，做好本機(jī)構(gòu)的事，還有帶領(lǐng)、指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。這是紅十字會(huì)與其他公益組織的不同之處。
近年來，四川省紅十字會(huì)堅(jiān)持以使命為引領(lǐng)，以問題為導(dǎo)向，努力推動(dòng)紅十字事業(yè)的系統(tǒng)性變革。
聚焦責(zé)與業(yè)。將應(yīng)急救護(hù)作為普惠性公益向社會(huì)提供，省級(jí)對(duì)基層以培訓(xùn)救護(hù)員每人補(bǔ)助20元、普及培訓(xùn)每人次補(bǔ)助3元的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)應(yīng)急救護(hù)工作在系統(tǒng)的總動(dòng)員、全供給。建立了造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體（組織）及人體器官捐獻(xiàn)的褒獎(jiǎng)和困難救助制度，以制度保障引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值取向。啟動(dòng)和實(shí)施“1+1”社會(huì)救援模式，要求各級(jí)紅十字會(huì)至少建設(shè)一支核心救援隊(duì)和一支核心志愿服務(wù)隊(duì)。
聚焦人與事。工作中，四川省紅十字會(huì)深刻體會(huì)到，“易受損群體”概念太寬泛，必須聚焦“人”與“事”，才能干出成效，做出影響力。依托四川省紅十字基金會(huì)建立幫扶因病致貧的退役軍人、公安消防和共產(chǎn)黨員為主體的“基石”基金，以此明晰和架構(gòu)紅十字會(huì)的核心人道救助業(yè)務(wù)。
聚集能與力。對(duì)內(nèi)加強(qiáng)干部和從業(yè)人員培訓(xùn)，繼續(xù)舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班和干部入職培訓(xùn)班，籌劃建設(shè)紅十字學(xué)院，加強(qiáng)理論研究、創(chuàng)新策劃和實(shí)踐指導(dǎo)。對(duì)外加強(qiáng)資源鏈接和平臺(tái)構(gòu)架，開放省紅十字會(huì)與省紅十字基金會(huì)的公募資質(zhì)，積極搭建企業(yè)、個(gè)人通過紅十字會(huì)履行社會(huì)責(zé)任的渠道和平臺(tái)，開放資源，開展合作，營造共建、共贏、共享的融合氛圍。
總之，人道救助作為人類社會(huì)的基本價(jià)值取向和基本運(yùn)行規(guī)則，應(yīng)該得到公眾的認(rèn)同和響應(yīng)。國務(wù)院政府工作報(bào)告鮮明支持人道救助工作，開啟了紅十字事業(yè)新篇章。紅十字會(huì)需要在實(shí)踐中突破過去的認(rèn)識(shí)局限、以往的范式桎梏，探索可持續(xù)、有保障、能發(fā)力的工作模式和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展。
（作者系四川省紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長）
