湖北日報全媒記者 彭一葦 通訊員 陳楹《意見》摘要
采用多審合一、多評合一、多驗合一等方式，整合辦理流程，實現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項目50個工作日內(nèi)取得施工許可的目標(biāo)。
在開發(fā)區(qū)探索工業(yè)企業(yè)投資項目報建階段告知承諾審批制，建立以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、事中事后監(jiān)管有效約束、全程靠前服務(wù)為核心的管理服務(wù)模式，實行“先建后驗”。
對于工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開展報建審批區(qū)域性統(tǒng)一評價試點，統(tǒng)一開展環(huán)境影響評價、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害危險性等評價評估，入駐區(qū)域內(nèi)符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資項目可不再進行單獨評價。
部門行動
以宜昌為試點 加快復(fù)制推廣步伐
今年6月起，我省已優(yōu)化了建筑工程施工許可證審批網(wǎng)上辦理事項，省內(nèi)依法申請辦理建筑工程施工許可證，一律只需由建設(shè)單位通過“湖北省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”提交申請，實現(xiàn)全省“一網(wǎng)辦理”，且統(tǒng)一了申請材料，審批時限縮短了一半。
省住建廳廳長李昌海表示，省政府出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》，提出工業(yè)建設(shè)項目50個工作日內(nèi)取得施工許可證，省住建廳將按照省政府的相關(guān)要求，積極推進，確保2019年6月全面實現(xiàn)省政府確定的目標(biāo)任務(wù)。
目前，宜昌市改革先行一步。今年6月，宜昌市政府出臺了《宜昌市企業(yè)投資項目審批“告知承諾制”試行辦法》以及配套的管理細則和操作規(guī)程，將工業(yè)建設(shè)項目從立項到辦理施工許可的行政審批時間壓縮到50個工作日內(nèi)。7月11日，宜昌自貿(mào)片區(qū)（高新區(qū)）向宜昌市天濟藥業(yè)有限公司正式發(fā)出了第一張工業(yè)建設(shè)項目施工許可證。
省住建廳將把宜昌作為改革試點，開展深入調(diào)研，跟蹤了解宜昌改革的具體步驟、模式和經(jīng)驗，不斷總結(jié)完善。對審批事項進行梳理，列出清單，倒排審批時限。將工業(yè)建設(shè)項目審批流程劃分為取得項目立項、取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、取得建筑工程施工許可證等階段，推行告知承諾制，多審合一、多評合一、多驗合一，采取并聯(lián)審批模式。適時出臺工業(yè)建設(shè)項目50個工作日內(nèi)取得施工許可證的指導(dǎo)意見，在全省推出可復(fù)制、可借鑒、可推廣的審批改革模式和經(jīng)驗。
省住建廳還將聯(lián)合其他相關(guān)部門，加強事中事后監(jiān)管和信用體系建設(shè)，建立誠信檔案和黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
企業(yè)反應(yīng)
少跑冤枉路 增強競爭力
過去，有些地方工程建設(shè)項目審批時間長達200多個工作日，企業(yè)為盡早拿到施工許可證，往往要耗費大量人力、時間反復(fù)去各部門跑。“省政府出臺意見，有助于提高施工企業(yè)的整體效率和業(yè)務(wù)開拓能力。”湖北省工業(yè)建筑集團安裝工程公司董事會秘書紀(jì)衛(wèi)東說。從去年開始，各級政府部門的服務(wù)意識提高很多，只要項目手續(xù)齊全，總、分包資質(zhì)，人員資格齊全，工程報建手續(xù)通常會在規(guī)定時限內(nèi)得到批準(zhǔn)。將來審批時限進一步壓縮，企業(yè)會更加省心省力。
山河建設(shè)集團有限公司董事長程理財表示，省政府出臺意見優(yōu)化營商環(huán)境，讓民營企業(yè)深受鼓舞。希望各地政府和有關(guān)部門拿出實招，把省政府的意見落到實處，使企業(yè)盡快享受政策紅利。
專家點評
發(fā)展關(guān)鍵期 政策推一把
“營商環(huán)境就是競爭力，就是生產(chǎn)力，省政府近日出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》，說明我省在進一步深化‘放管服’改革，把推動經(jīng)濟發(fā)展的著力點由抓項目轉(zhuǎn)向抓環(huán)境”。湖北省建筑業(yè)協(xié)會秘書長佟海鷗說。
近年來，我省在降低制度性交易成本，加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)等方面取得了一些成效，但是，當(dāng)前工程建設(shè)項目審批存在交叉重復(fù)、方式不當(dāng)、分散管理等“堵點”和“痛點”，手續(xù)多、辦事難、耗時長等問題仍比較突出，企業(yè)經(jīng)常要多頭跑、來回跑。一些工程項目本就工期緊張，過長的審批時間迫使企業(yè)“未批先建”，留下安全隱患。
佟海鷗表示，建筑業(yè)是我省支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值過萬億，連續(xù)多年位居全國第三、中部第一。眼下，正是我省建筑業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。百尺竿頭更進一步，中流擊水正當(dāng)其時。此時我省出臺《意見》，壓縮報建審批時限，將會起到統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系的作用，推動政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)。對企業(yè)來說，意味著項目進度加快，效率提升，讓企業(yè)愿投資、敢投資。
