自2014年提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”以來，檢察公益訴訟制度已走過十年時間。2025年兩會期間，最高檢第八檢察廳廳長徐向春在接受澎湃新聞專訪時表示，檢察公益訴訟發展十年來，從頂層設計到實踐落地，從初創開拓到發展完善，辦案領域逐步拓展，再進入專門立法的快車道，走出了一條具有中國特色的公益司法保護道路。
最高檢第八檢察廳廳長徐向春最高檢供圖
徐向春介紹，目前，檢察公益訴訟專門立法工作正在順利推進，但檢察公益訴訟明顯區別于普通民事訴訟、行政訴訟，其不同于私益訴訟和其他主體提起公益訴訟的自身特點規律仍需進一步提煉，理論研究尚需加強。
徐向春明確，2025年全國公益訴訟檢察部門將堅持以專門立法為牽引，落實“三個管理”夯實公益訴訟檢察高質量發展基礎，高質效辦好每一個公益訴訟案件，持續提升法律監督能力和治理效能，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力法治保障。
推動公益訴訟制度邁上新臺階
澎湃新聞：過去十年來，檢察公益訴訟快速發展，請介紹一下過去一年檢察公益訴訟取得了哪些成果？
徐向春：2024年是黨的十八屆四中全會部署“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”十周年。一年來，全國公益訴訟檢察部門堅持精準規范、突出實干擔當、注重創新引領，高質效辦好每一個公益訴訟案件，持續推動完善公益訴訟制度，各項工作取得新進展、邁上新臺階。
一是以制度探索建立十周年為契機，著力推動制度完善，配合加快立法進程。積極配合立法機關加快推進檢察公益訴訟立法進程，以高質效司法實踐助力拓展法定領域“版圖”，推動文物保護法寫入檢察公益訴訟條款，形成“4+10+N”的履職新格局。
二是堅持以辦案為中心，突出示范引領，更好踐行“高質效辦好每一個案件”價值追求。積極服務長江經濟帶發展和黃河國家戰略，服務生態文明建設重大部署，最高檢直接立案辦理珠江流域水環境治理專案，開展黃河保護公益訴訟檢察基層行。開展服務“三農”促進鄉村振興、長征文化保護、食品藥品安全“冬季行動”等專項辦案工作，以點帶面推動各領域辦案，更全面守護國家利益和社會公共利益。
三是創新制度機制，在一體抓實“三個管理”中持續激活發展動能。最高檢印發《關于推進公益訴訟檢察高質效辦案的意見（試行）》，開展辦案質量提升專項活動，每月舉辦高質效辦案點評培訓。印發土壤污染等細分領域辦案指引，推動辦案規范化、專業化。大力推廣大數據法律監督模型在公益訴訟辦案中的運用，推動智能化提升辦案質效。
四是更高水平匯聚公益保護合力。協作機制建設更加務實有效，最高檢與生態環境部共同制定了《關于加強生態環境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的意見》，進一步規范和加強生態環境損害賠償與檢察公益訴訟銜接工作；與中華全國總工會協同開展運用“一函兩書”制度保障勞動者權益工作，切實維護好勞動者的合法權益。“益心為公”志愿者工作提質升級，在線索發現、專業知識等方面為辦案提供更全面支持。公益訴訟檢察理論基地建設管理更加精細化，為實踐提供有力支撐。
五是國際傳播取得新突破。在聯合國人權理事會期間舉辦的“高質量發展推動無障礙建設”主題活動和聯合國防治荒漠化公約締約方大會等國際平臺上推廣中國檢察公益訴訟經驗。
公益訴訟辦案質效大幅提升
澎湃新聞：2017年，檢察公益訴訟制度正式確立。目前，檢察公益訴訟辦案主要呈現哪些特點？和此前相比有哪些進步？
徐向春：2024年以來檢察公益訴訟辦案主要呈現以下特點，一是辦案規模健康發展。2017年該制度正式入法后，2018年全國檢察機關充分發揮職能作用，辦案數量達到11萬余件。此后，隨著2019年黨的十九屆四中全會提出“拓展公益訴訟案件范圍”部署，檢察公益訴訟法定辦案領域逐步拓展到4+10+N，辦案規模逐年上漲。2023年以來，最高檢黨組立足問題導向，明確指出公益訴訟檢察進入新的高質量發展階段，重在突出“精準性”“規范性”，辦案規模進入穩步發展階段，2024年共辦理公益訴訟案件15萬余件。
二是辦案質效大幅提升。圍繞“高質效辦好每一個案件”的檢察履職辦案基本價值追求，全國檢察機關堅持審前實現公益保護目的作為優先目標，落實以可訴性提升精準性和規范性。2024年檢察機關向行政機關提出檢察建議9萬余件，絕大多數行政機關收到檢察建議后積極行動、依法履職，回復整改率高達98.1%。對于一些檢察建議發出后沒有得到及時整改的案件，向法院提起行政公益訴訟1160件，堅持以“訴”的確認推進公益保護。通過高質效辦案點評培訓等有力舉措，確保各級院至少辦理3件有代表性高質效案件的部署落地落實，辦理了一批有影響力的好案件。
三是辦案領域平衡協調發展。堅持抓好法定領域辦案，做強做實訴訟法規定領域，深化推進單行法規定領域。2024年，全國檢察機關共辦理訴訟法規定的四個領域案件9萬余件，生態環境和資源保護、食品藥品安全領域是與人民群眾美好生活息息相關的重點領域。各地重點圍繞大江大河流域治理、高標準農田建設、固體廢物和新污染物治理、礦山生態修復、減污降碳等領域，以及預制菜、社區團購、直播帶貨等新業態涉食品安全問題，藥物濫用、互聯網診療等公益損害問題加大辦案力度，成效顯著。持續推進單行法規定領域，2024年全年共辦案5萬余件，在安全生產、個人信息保護、反電信網絡詐騙、特定群體權益保障等領域，成效顯著。
四是科技賦能成效日益凸顯。最高檢建設大數據法律監督模型應用平臺，公益訴訟檢察積極擁抱大數據在線索摸排發現方面的突出優勢，引導推動市、縣兩級院充分運用大數據法律模型，實現辦案應用全覆蓋。持續深化以衛星遙感、快速檢測、鑒定評估為代表的“空天地”一體化公益訴訟技術支持體系。2024年技術支持公益訴訟辦案4萬余件，同比上升12%。通過公益訴訟與檢察技術的深度融合，助推辦案質效顯著提升。
公益訴訟專門立法已駛入快車道
澎湃新聞：檢察公益訴訟立法已駛入快車道，請問當前在推動檢察公益訴訟專門立法方面取得了哪些進展？存在哪些立法難題有待解決？
徐向春：2023年9月，《十四屆全國人大常委會立法規劃》正式將檢察公益訴訟法列入立法規劃一類項目。2024年4月，《全國人大常委會2024年度立法工作計劃》將檢察公益訴訟法列為預備審議項目，立法工作已駛入快車道。在全國人大監察司法委牽頭組織下，最高檢于2024年1月正式提交《檢察公益訴訟法（建議稿）》。在此基礎上，就立法中涉及的相關重點問題多輪征求各方意見。2024年12月，檢察公益訴訟10周年座談會在京召開，中共中央政治局委員、中央政法委書記陳文清出席會議并講話，對在新起點上進一步發展和完善檢察公益訴訟制度作出指示。
目前，檢察公益訴訟專門立法總體進展順利，但檢察公益訴訟明顯區別于普通民事訴訟、行政訴訟，其不同于私益訴訟和其他主體提起公益訴訟的自身特點規律仍需進一步提煉，在審前監督、調查取證、訴訟權利義務、裁判執行等方面如何做好制度設計；以及檢察機關在公益訴訟中的法律監督地位如何在具體程序設計上體現等，更科學呈現在條文規定中仍需進一步深入研究。最高檢正在按照全國人大統一部署，加強相關立法研究，以檢察履職辦案實效為立法提供更多實踐樣本。
積極推動相關單行法增設公益訴訟條款
澎湃新聞：近年來，檢察公益訴訟辦案領域已從生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等4個法定領域，逐步拓展到英烈保護、未成年人保護等14個法定領域，基本形成“4+10+N”的履職格局。請問在這個過程中，檢察機關做了哪些探索，取得了哪些成效？
徐向春：檢察公益訴訟發展十年來，從頂層設計到實踐落地，從初創開拓到發展完善，辦案領域逐步拓展，再進入專門立法的快車道，走出了一條具有中國特色的公益司法保護道路。
在這個過程中，檢察機關一是堅持黨對公益訴訟檢察工作的絕對領導，積極爭取各級黨委、政府、人大支持。目前，共有27個省級行政區黨委、政府出臺支持檢察公益訴訟的意見，30個省級人大常委會出臺加強檢察公益訴訟的決定。最高檢與30余家行政執法機關共建協同履職機制，檢察公益訴訟制度得到各級行政機關的大力支持和廣泛認同。
二是積極回應立法需求和民生關切，推動相關單行法增設公益訴訟條款。黨的十九屆四中全會明確要求“拓展公益訴訟案件范圍”，最高檢認真貫徹落實，堅持“積極、穩妥”的指導原則，并制發《關于積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍的指導意見》。特別是結合近年來全國兩會代表委員提出的相關議案、建議、提案，以推動單行法增設公益訴訟條款的方式拓展公益訴訟案件范圍，先后將英烈保護、未成年人保護、軍人地位和權益保障、安全生產、個人信息保護、反壟斷、反電信網絡詐騙、婦女權益保障、無障礙環境建設、文物保護納入公益訴訟法定領域。
三是不斷提升公益訴訟辦案質效，為推進檢察公益訴訟專門立法提供豐富的實踐樣本。2023年9月，《十四屆全國人大常委會立法規劃》正式將檢察公益訴訟列入立法規劃一類項目。2024年4月，《全國人大常委會2024年度立法工作計劃》將公益訴訟列為預備審議項目，立法項目已駛入快車道。
向全世界講好公益保護中國故事
澎湃新聞：新的一年，關于檢察公益訴訟工作有哪些新的規劃？
徐向春：2025年全國公益訴訟檢察部門將堅持以專門立法為牽引，落實“三個管理”夯實公益訴訟檢察高質量發展基礎，高質效辦好每一個公益訴訟案件，持續提升法律監督能力和治理效能，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力法治保障。
一是加快推進專門立法，持續完善公益訴訟制度。全力配合檢察公益訴訟專門立法工作，積極推進公益訴訟法律制度配套銜接，深化公益訴訟理論研究。最高檢和省級檢察院帶頭直接辦理一批有示范引領意義的重大案件，為科學立法積累實踐經驗。
二是自覺地服務黨和國家中心工作，依法履行監督職責。聚焦“公益保護”，立足法律監督，持續抓好法定領域辦案，更加注重辦案質量。開展“食品安全益路行”、新就業形態勞動者合法權益保護等公益訴訟專項監督活動，推動辦理一批有影響的案件。
三是做實“三個管理”，落實高質效辦案。制發“三年行動計劃”，進一步明晰公益訴訟檢察“三個管理”思路與方向。推動重點辦案類型、環節和領域業務規范體系建設，構建以“可訴性”為核心，以符合程序規范、突出監督實效、三個效果統一等作為主要評價要素的分層次高質效案件標準。持續豐富和落實公益訴訟“非數據”管理舉措，進一步深化宏觀業務發展態勢趨勢及問題分析研判。
四是持續加強履職保障，夯實工作根基。強化技術賦能，普及大數據法律監督模型在高質效辦案中的深度運用；繼續深化與行政機關、審判機關的溝通協作，優化公眾參與，持續增強公益保護的合力；加強隊伍建設，鑄造高素質公益檢察鐵軍；持續推進檢察公益訴訟國際交流合作，向全世界講好公益保護的中國故事。
