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放開汽車合資股份比例的步伐越來越快。日前，國務院下發第2016年第41號文件《國務院關于在自由貿易試驗區暫時調整有關行政法規、國務院文件和經國務 院批準的部門規章規定的決定》（以下簡稱《決定》），調整的項目共涉及51項，放開合資門檻、允許外商以獨資形式從事生產經營活動的項目多達12項。

其中，涉及汽車行業總共有三項，包括：允許外商以獨資形式從事汽車電子總線網絡技術、電動助力轉向系統電子控制器的制造與研發；允許外商以獨資形式從事能量型動力電池制造；允許外商以獨資形式從事摩托車生產。

分析指出，自貿區試點汽車核心零部件獨資生產，將被視為汽車合資股比放開的前奏。不過，中汽協卻依舊旗幟鮮明地反對短期放開汽車合資股比，建議再給行業8年的過渡期。

三大領域試點允許外資獨資

據悉，《決定》第27條、第28條以及第40條與汽車產業密切相關。其中，第27條暫停實施《外商投資產業指導目錄（2015年修訂）》中第206款，關 于汽車電子裝置制造與研發的相關內容，允許外商以獨資形式從事汽車電子總線網絡技術、電動助力轉向系統電子控制器的制造與研發。

而第28條暫停實施《外商投資產業指導目錄（2015年修訂）》中第207款，關于新能源汽車關鍵零部件制造，允許外商以獨資形式從事能量型動力電池（能量密度110Wh/kg，循環壽命2000次）的制造。

此外，《決定》第40條明確指出，允許外商以獨資形式從事摩托車生產，由國務院工業和信息化主管部門會同有關部門修訂相關管理辦法。

按照《汽車產業發展政策》之前規定，汽車整車、專用汽車、農用運輸車和摩托車中外合資生產企業的中方股份比例不得低于50％。股票上市的汽車整車、專用汽 車、農用運輸車和摩托車股份公司對外出售法人股份時，中方法人之一必須相對控股且大于外資法人股之和。而在《外商投資產業指導目錄（2015年修訂）》 中，也明確要限制外商投資產業目錄，汽車整車、專用汽車和摩托車制造：中方股比不低于50%。

整車合資股比放開已逐步推進？

在自貿區放開關鍵零部件、新能源汽車動力電池以及摩托車產業的合資股比限定，在部分行業人士看來，更多是為今后的整車合資股比做試點。這也意味著，汽車合資股比放開的步伐正加速前進。

6月底，在天津夏季達沃斯世界經濟論壇上，國家發改委主任徐紹史曾經透露，政府正在考慮取消中外合資汽車制造企業中，外方持股50%的上限。而在此之前，今年4月份工信部部長苗圩也明確表態，正考慮放開合資股比，但盡可能地留出過渡時間。

據了解，我國于1994年頒布實施的《汽車工業產業政策》，明確規定“生產汽車、摩托車整車和發動機產品的中外合資、合作企業的中方所占股份比例不得低于 50%”。目前，《汽車產業發展政策》雖然在2004年與2009年進行了兩次修訂，但對于中方外方的合資股份比要求，我國一直沒有放松。

其實，2013年商務部就給出了方向，我國將進一步放開鋼鐵、化工、汽車等一般制造業領域的外資準入限制，包括放寬外資在注冊資本、股權比例、經營范圍等方面的限制。

可以說，《決定》的出爐，印證了2013年商務部的相關信息，加快放開外資在相關制造業的準入門檻。在這個層面而言，未來幾年，整車合資股比放開將會逐步推進。

中汽協反對短期放開股比

其實，從政府相關各部門的表態來看，合資股比放開已經成為一種趨勢。然而，在行業內，要不要放開整車合資股比，什么時候才是放開合資股比、才是最佳時期，等等，一系列問題的分歧依舊十分大。

日前，中汽協便召集一汽集團、東風集團、上汽集團、北汽集團代表以及中國汽車工程研究院、中國汽車技術研究中心專家，就是否放開汽車合資股比問題進行一系列討論。

中汽協副會長兼秘書長吳紹明表示，放開汽車合資股比，或將對我國的國家安全帶來隱患。

“當前，中國汽車品牌正處于戰略機遇期，此時放開股比，無疑會阻斷中國汽車品牌正常的發展進展。以中國汽車零部件為例，股比放開后發展并不理想，需要通過整車以及動力總成的發展來帶動零部件、制造裝備、研發、芯片乃至原材料的生產。”

數據顯示，今年上半年，中國品牌乘用車共銷售473.5萬輛，同比增長12.8%，占乘用車銷售總量的42.9%，比上年同期提高1.4個百分點，處于歷 史高位。其中，中國品牌SUV銷售217.1萬輛，同比增長52.3%，占SUV銷售總量的56.4%，比上年同期提高3.0個百分點；中國品牌MPV銷 售108.5萬輛，同比增長21.2%，占MPV銷售總量的90.4%，比上年同期提高2.3個百分點。

長安汽車方面也表示，自主品牌經過這幾年的高速發展，去年才開始盈利，還需要合資進行反哺。建議國家重點支持2-3家自主品牌企業，形成國際競爭力，引領自主品牌發展。

▶記者觀察

合資股比放開需等待時機

最近一段時間，合資股比放開的話題，再度成為外界爭論的焦點，為此中汽協還專門召集汽車大佬們召開了一次緊急會議。

其中利弊，在多年的激烈爭論中，早已觀點明晰。正方認為，有利于發揮市場配置功能，實現優勝劣汰，加快推動產業的健康發展；反方認為，中國品牌底子薄，一旦放開，將全面沖擊汽車工業體系。

與往年的爭論不一樣，今年發改委與工信部相關負責人均通過不同場合表達了汽車合資股比可能放開的信息，提醒行業做好應對準備。

為何合資股比放開能引起如此高的關注呢？從根本上來講，這是中方與外方車企的利益之爭。一直以來，外方都希望汽車合資股比能夠放開，并通過各種形式給予了政府很大的壓力。

而如今，自貿區允許汽車關鍵零部件獨資試點的決定，已經表明了政府開放的心態，未來幾年整車合資股比的放開也是極有可能的！

但合資股比放開的時間，記者認為，應該是水到渠成，需要等待一個較好的時機。一旦貿然實施，必然弊大于利。對正處于市場發展期的中國品牌可謂當頭一棒。

接下來的5年，是中國品牌發展的最后“機會窗口”，在合資股份比放開的大趨勢下，政府相關部門或者行業組織，可給予中國品牌更多的支持政策，讓優秀的中國品牌能夠更快地成長，具備足夠的競爭力應對跨國車企的沖擊。【南方日報 郭小戈】