《收費公路管理條例》自2004年11月1日起施行以來,隨著新問題的不斷出現,對其進行修訂變得必要和緊迫起來。
8月9日,交通部連續公布4篇對人大建議的答復,全部涉及公路收費政策。交通部在答復中稱,針對人大提出的關于要求完善收費公路政策的建議已經收悉。
根據國務院的有關部署,近年來,交通部會同有關部門,深入開展收費公路政策評估研究,積極規范收費公路管理。一是逐步有序取消政府還貸二級公路收費。截至目前,除內蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆等五省(區)外,其他省份均已全面取消政府還貸二級公路收費。二是大力開展收費公路專項清理整頓,全部取締了各類違規及不合理收費。三是積極開展《收費公路管理條例》修訂工作。經過深入調研并公開征求社會意見,目前已經形成修訂方案,并按規定程序上報。
不過,大部分人關心的恐怕還是:《收費公路管理條例》修訂后,過路費究竟是會增加還是減少?
對此,北京交通大學教授趙堅告訴《每日經濟新聞》記者,從總體來看,文件修訂后對個人出行不會有太多影響,巨大的道路建設債務壓力很難讓收費公路降低收費標準;個別債務狀況好些的地區,其收費標準可能會有所降低。
交通部連發四文答人大問
每次回家,在外工作的張明都要費一番思量:開車還是坐火車?
張明在離家近300公里的合肥上班,開車回家一趟大概3個小時,坐火車大概4個小時。但是,自駕的話需要近120元的高速公路通行費,火車的票價則僅為其四分之一左右。張明告訴《每日經濟新聞》記者,平時回老家多數時候是坐火車,重大節假日一般會選擇開車,但屆時路上又會比較堵。
實際上,近年來,關于公路收費的討論從未斷絕。
數據顯示,截至2015年底,全國公路總里程（參配、圖片、詢價）達到457.7萬公里,是1984年的4.9倍。其中,高速公路從無到有,達到12.4萬公里,里程規模居世界第一;一級公路達到9.1萬公里,二級公路達到36萬公里,分別是1984年的277.3倍和19.3倍。
毫無疑問,1984年國務院出臺的“貸款修路,收費還貸”的收費公路政策,為公路基礎設施建設快速發展提供了有力的保障。但是,隨著社會經濟的發展,收費公路范圍、收費期限、收費標準、費用減免等問題逐漸引起了一些爭議。
此次交通部回復人大的4篇建議中,無一例外地都涉及這個問題。
針對人大“調整優惠對象和調整優惠時段”的建議。交通部回復稱,這關系收費公路投資者、債權人和經營者的合法權益,比較敏感,應當廣泛征求社會意見,通過法律法規予以規范。目前,交通部正在配合國務院法制辦對《收費公路管理條例》進行修訂,擬對收費公路范圍、期限、標準及減免等事項重新作出統一規定。同時,交通部也在對重大節假日小型客車免費通行政策的實施情況進行總結和評估,將綜合考慮各方意見,進一步研究完善有關政策措施。
此外,人大建議,將特種養殖鮮活農產品(梅花鹿、竹鼠等)列入公路運輸“綠色通道”。對此,交通部回復稱,從收費公路當前嚴重收不抵支的實際情況看,尚不具備條件。待《收費公路管理條例》修訂工作取得突破后,將在法律法規框架下會同有關部門認真研究綠色通道減免范圍問題,同時考慮收費公路投資者合法權益補償問題。
針對人大“政府提前終止特許經營合同、實施通行費減免的政策支持”建議,交通部認為,各地在實際工作中基本能夠根據城市發展調整高速公路收費,不斷優化收費公路設置,方便車輛通行。
此外,交通部透露,在《收費公路管理條例》修訂方案中,對“對一級公路連續里程50公里以上和長度1000米以上的獨立橋梁、隧道以收費公路模式實施建設”已有充分考慮。
“到期不再收費”條款或修改
一直縈繞在很多人心頭的一個問題是:收費公路標準會不會降,何時停止收費?按照現行的《收費公路管理條例》,政府還貸公路的收費期限,最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的政府還貸公路收費期限,最長不得超過20年。經營性公路的收費期限,最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的經營性公路收費期限,最長不得超過30年。
從1984年國務院出臺“貸款修路,收費還貸”的收費公路政策至2014年剛好30年。這也意味著,將陸續會有收費公路收費期限到期。但是,收費期限到期并非意味著“免費午餐”時代的到來。
比如,2015年底,山東省有15條政府還貸的高速公路收費期限到期。對此,山東省政府要求,該省通車及在建的政府還貸高速公路繼續實行統貸統還和收費管理,待國家出臺新政策后按相關規定執行。這意味著,15年收費期限到期的15條政府還貸高速公路將繼續收費。
山東省的做法并非沒有依據。2015年7月,交通部舉辦專題新聞發布會,介紹了向社會公開征求意見的《收費公路管理條例》(修訂稿)相關內容。
交通部法制司副司長魏東介紹,根據修訂稿內容,政府收費公路中的高速公路實行統借統還,不再規定具體的收費期限,按照用收費償還債務的原則,以該路網實際償債期為準確定收費期限。特許經營公路中的高速公路的經營期限一般不得超過30年,對于投資規模大、回報周期長的高速公路,可以約定超過30年的特許經營期限。同時,對為高速公路或者提供高速公路通行能力增加了政府債務或社會投資的改擴建工程,可重新核定償債期限或經營期限。
這也意味著,中國的高速公路收費將長期存在。對此,趙堅表示,收費公路肯定還會繼續收費,新政策可能會把原文件中“到期不再收費”的說法作一定修改。
個別地區收費標準先降
事物總有其兩面性,“坐地收錢”看似風光（參配、圖片、詢價）,但收費公路的日子其實也并不好過。
交通部發布的《2014年全國收費公路統計公報》顯示,2014年,全國收費公路收支缺口為1571.1億元。其中,高速公路收支缺口1359.6億元,一級公路收支缺口170.8億元,二級公路收支缺口24.9億元,獨立橋梁隧道收支缺口15.8億元。
一位地方高速公路管理人員此前告訴《每日經濟新聞》記者,我國高速公路主要有兩類,一類是政府還貸公路,一類是經營性公路,政府還貸高速公路基本上都在虧錢,只有民間資本投資的經營性高速公路在賺錢。
上述高速公路管理人員進一步解釋道,民間資本投資的高速公路之所以賺錢,主要在于其愿意投資建設的公路一般都位于車流量大的平原地區。即便是執行重大節假日小型客車免費通行政策,政府也會在稅收等方面給予行政補償。而車流量少、建設成本高的山區高速公路則只能靠政府投資。
不過,即使個別路段有盈利,也難改變我國公路經營的整體狀況。趙堅表示,不僅收支存在缺口,全國收費公路還有近4萬億元的債務,且還需要為新建路段籌錢。以此來看,降低收費公路的收費標準,其難度會比較大。
值得注意的是,從今年6月1日起,湖北省高速公路通行費收費標準總體降低了10%左右。這也被認為是高速公路收費標準降低的一個信號。對此,趙堅認為,未來債務狀況比較好的個別地區可能會率先嘗試降低收費公路的收費標準,比如一些車流量較大的平原地區,但不太可能出現全國性的普降。
