低速電動車的風向又要轉了？這個疑問近期一直困擾山東的低速電動車企業。低速電動車因為身份不明朗，一直在灰色地帶游走。而作為低速電動車的生產與銷售大省，山東省關于低速電動車的一舉一動都備受關注。
但就在近日，山東突然對本省低速電動汽車進行了一次前所未有的高規格摸底調查。盡管調查時間只有短短一周左右，但調查牽頭部門規格之高、參與調查部門之多、調查范圍之廣、調查內容之全面，都堪稱史無前例。
對于山東省政府對全省低速電動車企業的這次緊急調查，業界有不同的解讀，外界更多將此次行動歸為外因推動，即為了應對上級部門的調查或者借此次調查向上級部門提要求、要政策；而山東省方面與當地低速電動車企業，更多將其歸為內因推動，即低速電動車產業已經發展到了“不能不管”的境地，要盡快出臺相應的產品標準與使用管理辦法。
8月4號，摸底調查之后，山東進行了一次關于低速電動車的座談會，一位與會的山東低速電動車企業負責人透露，山東等省份的低速電動車帶來的混亂已經讓部委們感到頭疼。山東負責交通管理的公安部門負責人表示：“目前關于低速電動車掛牌上路等矛盾都集中到了公安部門，公安部門想進行專門管理，但卻無法可依。想搞試點，沒有上級部門的授權，此事也很難辦。只要有上級授權，一定能管起來，但是沒有這個權限，誰也不敢開這個頭。”
當然，說公安部的施壓導致此次清查，并不嚴謹。低速電動車發展，實際上已成為山東省的一大難題。而在此次史無前例的“摸底清查”背后，一個信號已經越來越明顯——低速電動車散漫無序、自由發展的階段已經不是區域性問題，其混亂而野蠻的發展時代即將結束。而且，未來的標準極可能采用高標準的嚴格管理方式。“省政府要出臺管理辦法，這很大程度是為重點微型電動車企業出臺的。”一位山東省政府節能辦負責人在8月4日的總結會上表示。
緊急調查
7月27日，山東省政府發布一則緊急通知，要對全省低速電動車企業進行全面摸底調查。通知措辭嚴厲，要求調查“不論規模大小、不分投資主體，進行全面調查摸底，確保不留死角”。而調研內容更是全面覆蓋企業各個方面，包括四輪低速電動車生產企業情況、低速電動車銷售商情況、用戶使用情況、地方政府部門意見等四個部分。
調查小組由省經信委、省發改委、省公安廳、省工商局、省質監局帶隊。初步估計，調查規模將涉及約50-100家生產企業，10-40家銷售商。此次調查為期一周，按照規劃在7月28日-8月3日為實地調研階段，8月4日召開座談會，5日形成報告并向副省長報告，10日形成規范產業發展和加強運行管理的意見，并報告省政府。“這么高規格、全面的調查，還是第一次。”在接受經濟觀察報記者采訪時，不止一位山東低速電動車企業負責人這樣表示。而一家前幾天剛剛接受過調查的山東低速電動車企業負責人介紹，調查組除了現場考察，查看企業的生產線等硬件裝備與質量管理狀態，還要求企業提供產品參數、質量認證、研發能力、產銷數據等一系列資料。“基本上把企業的基本狀況都摸清楚了。”“山東省低速電動車的數量越來越多，迫使省政府對低速電動車產業也越來越重視。”山東省汽車行業協會常務副會長兼秘書長魏學勤表示。山東省政府在這次調查摸底的公告中也坦率地承認，山東當地低速電動汽車存在產品標準缺失、生產管理無序、安全隱患突出等問題，急需摸清現狀，以制定全省低速電動車管理規范。
但山東省政府的這次緊急調查，也有“外因”——7月12日，全國人大常委會道路交通安全執法檢查組在北京召開第一次全體會議，宣布將在全國范圍內開展道路交通安全法執法檢查。執法檢查組擬分為4個小組，8月至9月分赴全國8個省區市開展檢查工作，山東在列。在這次會議上，公安部黨委副書記、副部長黃明表示，要推動解決超標電動車、老年代步車等車輛非法生產、銷售等問題。
此外，今年4月，國家標準化管理委員會將《四輪低速電動乘用車技術條件》作為擬立項項目公開征求意見。隨后，工信部人士也表示正在制定低速電動車規范管理相關政策，將擇日對外公布并進入征求意見期，該人士也透露政策充分結合四部委針對低速電動車疏堵結合，實施分類管理，并基于“升級一批、規范一批、淘汰一批”總則制定。
“在國家范圍的產品技術標準與行業管理標準出臺前，山東對省內企業進行調查，是想以低速電動車大省的身份對全國的產品技術標準與行業管理標準施加影響。”一位不愿具名的電動車行業專家表示。
目前低速電動車的產品技術標準一直存在很大爭議。很多低速電動車企業包括地方政府都希望標準低一些，別一下子卡死太多企業，但中央一級的政府管理部門則更傾向于從嚴要求，尤其是負責交通管理的交通管理部門，甚至希望將低速電動車按照目前應用于機動車的GB7258（機動車安全運行技術條件）法規來管理，這樣管理起來更為方便。
正規化有望？
由于價格低廉，低速電動車在近些年逐漸打開市場。據不完全統計，近5年內，低速電動車增長達10倍之多，2015年，全國低速電動車銷量增長50%多，逼近70萬輛。由于經濟、實用，低速電動車也得到不少專家的力挺，中國電動汽車百人會理事長陳清泰、汽車專家郭孔輝院士、中國工程院院士楊裕生都曾表態支持發展低速電動車。
由于行業技術、投資門檻低，在山東、河南、河北等省市，低速電動車已經成為一些地方政府重視支持的“新興產業”。但是，由于身份不明、產品技術無標準，低速電動車的發展也伴隨著無序混亂，產品無保障，上路后路權不清晰，引發交通事故等問題。2014年的央視315晚會，就曾重點曝光山東省一些低速電動車企業工藝簡陋、粗制濫造、安全性差、事故頻出的問題。
但在低速電動車企業看來，這些問題并不在低速電動車本身，而在于管理的缺位。“如果不明確身份，加強管理，低速電動車引發的問題，會比數年前電動自行車、三輪車引發的問題更為嚴重。這兩個行業的經歷已經表明，有市場需求的產品，不會因為有爭議、政府不監管就不發展，照樣會發展起來，只不過是發展得更加雜亂無序，問題更多，想要治理起來成本更高而已。”上述低速電動車企業負責人表示。
“低速電動車行業發展到現在，沒有人會否認這個產業的潛力是巨大的，有廣泛市場需求的，現在的問題不是要不要發展這個產業，而是應盡快出臺合適的產品技術標準與管理規范，促使行業規范發展。現在的很多問題，其實都根源于無法可依、無從管理。”北京索榮電動汽車技術有限公司CEO賈永軒表示。
從2011開始，山東省政府方面一直向向國務院提交報告，申請將山東列為小型電動車試點省，但此事一直沒有得到明確回復。這意味著，即使是在備受重視的山東省內，低速電動車身份轉正的問題也并未得到解決。“新能源電動車的投資已經催生一批投機者和泡沫，低速電動車的進入門檻更低，行業主管部門一直擔心放開這一領域會迎來更多的投機者。”上述專家介紹，這也是行業主管部門在低速電動車“轉正”問題上一直態度不明朗的原因。
而山東這次大范圍摸底調查，在該省的低速電動車企業看來，意味著離身份明朗、行業規范發展又近了一步。在此次調研結束后的小范圍座談會上，一位山東省政府節能辦的負責人坦誠表示：省政府將盡快出臺產品標準和管理辦法，這很大程度是為重點微型電動車企業出臺的。省里冒著很大的風險，相關企業要在生產條件、質量安全、結構設計等方面下苦功夫，把產品質量做好，練好內功，積極配合相關部門工作，盡快規范全省的微型電動車管理。 