近幾年，財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)培育新能源汽車市場(chǎng)產(chǎn)生了積極效果。但是在普惠性補(bǔ)貼政策下，部分企業(yè)患上政策依賴癥，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)的動(dòng)力和壓力，行業(yè)出現(xiàn)了低水平盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象，更有個(gè)別企業(yè)通過(guò)各種手段騙取財(cái)政補(bǔ)貼。
在中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)夏季論壇上，多位與會(huì)者認(rèn)為，針對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，要從滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的需要出發(fā)，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲表示，著眼于新能源汽車產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化，財(cái)政部近期將對(duì)補(bǔ)貼政策有所調(diào)整。
一是財(cái)政部將配合工信部在提高技術(shù)門(mén)檻的基礎(chǔ)上提高財(cái)政補(bǔ)貼，宋秋玲稱，強(qiáng)化補(bǔ)貼政策，對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、支持規(guī)范守信的企業(yè)會(huì)起到正向激勵(lì)作用。在保持2016年至2020年補(bǔ)貼方案總體穩(wěn)定的前提下，相關(guān)政策將不斷提高進(jìn)入推薦車型目錄的企業(yè)和產(chǎn)品的門(mén)檻，使技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)認(rèn)可度高的產(chǎn)品能夠獲得財(cái)政補(bǔ)貼，相反就得不到補(bǔ)貼。
二是完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。宋秋玲說(shuō)：“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在彌補(bǔ)成本差價(jià)和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)基本平衡。目前，新能源汽車成本隨著規(guī)模效應(yīng)已逐漸下降，有必要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣規(guī)模、成本變化等因素進(jìn)一步完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
三是健全監(jiān)管體系。宋秋玲表示，目前對(duì)新能源汽車行業(yè)的監(jiān)管還比較薄弱，日常監(jiān)管還停留在組織大量的人力、物力現(xiàn)場(chǎng)檢查階段，與新能源汽車智能化、信息化、網(wǎng)聯(lián)化的特點(diǎn)形成鮮明反差。有必要加快建立基于互聯(lián)網(wǎng)的信息監(jiān)管平臺(tái)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段動(dòng)態(tài)掌握車輛的生產(chǎn)、銷售、安全運(yùn)行、充電設(shè)施的運(yùn)營(yíng)情況等。
四是建立市場(chǎng)化的發(fā)展機(jī)制。宋秋玲表示，這是國(guó)際通行做法，也是中長(zhǎng)期的政策調(diào)整方向。相比直接的財(cái)政補(bǔ)貼，借助市場(chǎng)力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新上，可以避免部分企業(yè)對(duì)政策的過(guò)度依賴和騙補(bǔ)行為。
除了中央補(bǔ)貼政策之外，一些地方政府也在根據(jù)自身不同特點(diǎn)推行地方補(bǔ)貼政策。深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任蔡羽認(rèn)為，國(guó)家統(tǒng)一補(bǔ)貼政策之外，地方政策也非常有必要存在?！氨热缭诒３峙c國(guó)家補(bǔ)貼同步退坡的同時(shí)，深圳對(duì)電動(dòng)公交車給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，對(duì)出租車置換給予補(bǔ)貼，對(duì)私家車的充電環(huán)節(jié)給予適量補(bǔ)貼，這些都不是國(guó)家政策能包含的?！辈逃鹫J(rèn)為，各地有著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)于不同類型的車輛需求也不同，基于這種情況，不同的政策探索是地方政策的核心內(nèi)容。
蔡羽還表示，財(cái)政補(bǔ)貼政策向市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制轉(zhuǎn)變，其設(shè)計(jì)原則應(yīng)該包括三方面：一是激勵(lì)創(chuàng)新，二是能夠通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)供求平衡，三是政策核心在于控制排放總量。
在當(dāng)前世界各地的政策方案當(dāng)中，美國(guó)“加州積分制”受到最多人的認(rèn)可。“加州積分制”規(guī)定企業(yè)在加州銷售的汽車中必須有一定比例的零排放和部分零排放車，按銷售量進(jìn)行積分，達(dá)不到規(guī)定積分?jǐn)?shù)的企業(yè)要被罰款。中國(guó)工程院院士楊裕生認(rèn)為，我國(guó)的積分制應(yīng)該推動(dòng)企業(yè)發(fā)展節(jié)油減排的低碳汽車，要將減少用電、減輕二氧化碳排放和積分掛鉤，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)能效高且排放少的汽車。楊裕生表示，制定中國(guó)電動(dòng)車的積分制應(yīng)當(dāng)注意這些問(wèn)題，一是要將國(guó)家的利益放在第一位，兼顧企業(yè)利益；第二，要切實(shí)減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，避免“窮補(bǔ)富”；第三，要防止騙補(bǔ)問(wèn)題再發(fā)生；第四要集思廣益，反復(fù)征求意見(jiàn)。
