2015年12月3日，浙江寧波，江東區(qū)城管執(zhí)法局女子執(zhí)勤組首次亮相。百丈路上一位商戶(hù)面對(duì)微笑執(zhí)法的女隊(duì)員，很配合地把擺在人行道上的貨品收進(jìn)店里。
城市管理執(zhí)法此前曾因主管部門(mén)和法律制度的缺位，一度爭(zhēng)議頻出。今年年初，住建部被明確為負(fù)責(zé)全國(guó)城市管理工作的主管部門(mén)后，于近日發(fā)布《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自即日起至9月18日，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
公眾所關(guān)注的城管執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍及執(zhí)法手段等，都在《辦法》中被明確。值得注意的是，在城市道路上違法停車(chē)、戶(hù)外公共場(chǎng)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)等處罰權(quán)，也擬被列入城管執(zhí)法范圍。
《辦法》提到，城市管理的執(zhí)法范圍主要涉及住建、環(huán)保、工商、交通、水務(wù)、食藥6個(gè)領(lǐng)域。
城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為如何規(guī)范，也是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。《辦法》提出，執(zhí)法人員在開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，可核實(shí)當(dāng)事人的身份等相關(guān)信息，以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，并在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警示標(biāo)志。此外，還可以詢(xún)問(wèn)案件當(dāng)事人、證人，查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文件資料等。也可依法查封、扣押與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物。
但《辦法》同時(shí)也對(duì)執(zhí)法人員的行為進(jìn)行了約束，擬要求從事執(zhí)法活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)不少于2人，并出示行政執(zhí)法證件表明身份，且城管執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志要全國(guó)統(tǒng)一，還提出可運(yùn)用執(zhí)法記錄儀或視頻監(jiān)控等。
■ 焦點(diǎn)
1 城管可以貼條？專(zhuān)家建議明確范圍
執(zhí)法范圍中交通管理方面，《辦法》提出在城市道路上違法停放機(jī)動(dòng)車(chē)輛有行政處罰權(quán)。
“也就是可以直接貼條”。中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波解釋?zhuān)褪墙还懿块T(mén)的一部分權(quán)限劃歸過(guò)來(lái)，相當(dāng)于綜合權(quán)限。
她認(rèn)為，《辦法》中體現(xiàn)出堅(jiān)持綜合執(zhí)法的發(fā)展方向，合理體現(xiàn)綜合執(zhí)法和專(zhuān)業(yè)執(zhí)法的關(guān)系。列舉加概括的方式，在立法方面也可行。
但她提出，不同領(lǐng)域的劃分可能會(huì)引發(fā)新的權(quán)限交叉，建議執(zhí)法范圍應(yīng)更明確，注意權(quán)限切割，劃分權(quán)限應(yīng)進(jìn)一步研究其科學(xué)性。
那么之前，城管對(duì)于違法停放的機(jī)動(dòng)車(chē)是否有行政處罰權(quán)？
北京市一名城管隊(duì)員告訴新京報(bào)記者，目前，城管執(zhí)法中，沒(méi)有針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的執(zhí)法權(quán)。
據(jù)此前報(bào)道，2014年，針對(duì)便道上亂停亂放車(chē)輛，城管協(xié)助交通管理部門(mén)張貼“違法停車(chē)通知單”。隨后，違法者需按照程序進(jìn)行處理。
2 主管部門(mén)承擔(dān)協(xié)管人員執(zhí)法后果
城管暴力執(zhí)法頻發(fā)，此前，城管執(zhí)法部門(mén)曾數(shù)次將責(zé)任推諉至協(xié)管人員等臨時(shí)工身上。《辦法》中明確，協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由本級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門(mén)承擔(dān)。
北京大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師姜明安曾表示，這也意味著，日后“臨時(shí)工已開(kāi)除”無(wú)法作為相關(guān)部門(mén)的免責(zé)牌，避免臨時(shí)工“越軌辦事”與用人單位逃避責(zé)任的現(xiàn)象。
此外，《辦法》還規(guī)定，城市管理執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗制度。協(xié)管人員數(shù)量不得超過(guò)在編執(zhí)法人員，并應(yīng)當(dāng)逐步減少。
協(xié)管人員職責(zé)也被明確為，配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等執(zhí)法輔助性事務(wù)。
