??? 新華網天津9月3日電（記者 姜俊吉）2016中國汽車產業發展(泰達)國際論壇今日在天津正式召開，國家發展和改革委員會產業協調司處長吳衛就如何完善調控機制，加強政策引導，從而進一步推動汽車產業健康發展做了主題發言。
今年論壇的主題是供給側改革，新動力重塑，這對于未來汽車產業發展有著重要的意義。進入改革開放以來，中國汽車產業取得了舉世矚目的成績，特別是進入新的世紀以來，進入了更為快速的發展階段，而且我國成功的應對了入世的挑戰，也應對了全球金融危機的深度影響。逐步建立起了完整的汽車工業體系，也縮小了與國際發達國家的差距。一批企業進入了世界五百強，整體汽車工業競爭力不斷增強。目前，我國進入經濟發展的新常態，進入“十三五”重要戰略轉型期，這個時間重要特征是新的技術革命和產業變革影響逐步深化。如何在重要的戰略轉型時期實現我國汽車工業由大到強，根據中央的有關部署，一方面要充分發揮市場的決定性作用，當然也包括企業的主體作用，另一方面還要發揮好政府相關作用。
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建立產能預警機制 積極防范結構性產能過剩
產能過剩是一個老話題，但是在新的發展階段也有新的情況和新的形態。在這里來講這個問題并不是老調重談，汽車產業一直是社會、企業、地方政府投資的重點，2009年以來，我國已經連續七年保持汽車產銷規模的世界首位，市場規模已經接近2500萬輛的總量，成效是非常顯著。但是隨著經濟增長發展進入新常態，出現新的情況，汽車產銷增速趨于放緩，與此同時汽車發展外部環境出現新的變化，科技新發展、產業變革帶來一些新的趨勢，智能化在加速發展，相關社會資本也在不斷加速向汽車產業聚集。
在目前的了解情況看，一方面我們確實已經存在著比較明顯的汽車產業結構性過剩問題，根據去年我們委托汽研中心做的調查，占我國汽車產量98%以上的30多家主要汽車企業，形成整車生產能力已經在3100萬輛左右。而在建的產能已經超過了600萬輛，這個已經超過了我們現在目前可以預見的汽車消費增長。在產能利用率方面也出現了比較明顯結構性問題，一個是商用車利用率比較低，總體的利用率只有52%左右，乘用車利用率還相對問題不是很明顯，在建產能擴張也會進一步加劇這個情況。新能源汽車雖然近些年增速很快，對于未來的預期大家也受到社會各方面的關注導致了短時間內各方面資本大量聚集，從目前情況看也出現了比較嚴重的矛盾發展和低水平的建設，也是一種比較明顯的問題。在初步統計當中，中國現在汽車企業有新能源汽車產品就有200多家，包括乘用車、客車、專用車領域，但是整體上產品質量、安全性、核心技術還是突出的不多，一般化的或者低水平的產品還比較泛濫。在累計獲得生產許可4000多個車型當中，實際上能夠投產的車型在四分之一左右，很多市場的成熟度和競爭力并不是很強。在動力電池方面，中國有大概兩三百家動力電池企業和系統供應商，但是實際上真正能夠形成有技術創新、有持續的創新能力、質量和安全性能比較穩定的企業并不多。
為了有效防范產能過剩，隨著現在汽車產業市場化程度越來越高，投資的主體也逐漸的多元化，政府在產業管理的方式上，在調控方式上也不能再靠原有傳統只是行政審批把關，更多采用綜合性措施，政策的引導，信息的預警，也要靠標準法規、市場監管和退出機制綜合來調控實現有效防范產能過剩的風險。
這一方面國家發改委開展一些工作，一是持續開展了產能監測工作，從2005年到現在已經持續十多年時間。在各地企業和研究機構支持下，了解企業產能各方面投資動態，把握產業投資方向。二是建立預警機制，在汽車工業協會和中國汽車中心支持下，我們利用汽車工業協會的信息發布平臺做了產能的分析和信息提示，來引導社會資本投向。在今年到目前為止，今年5月份和7月份我們兩次進行了產能信息的分析和提示發布工作。在引導社會投資，分析產業發展情況方面，應該說發揮了積極的作用，也引起了各方面的重視和關注。
結合產業發展 深化改革綜合施策
在深化改革方面，今年將在汽車投資項目管理上有比較大幅度的改革措施。根據國務院簡政放權、放緩結合、優化服務的統一部署，要求政府核準的投資事項削減90%以上，這個比初期目標又進一步提高了要求。根據這樣的要求，國家發改委近期已經上報了政府核準的投資項目目錄，2016版送國務院來審定，在新的目錄當中，將結合一方面大幅度下放有關權限，同時完善投資項目的相關條件，來提升產業競爭力，防范產能過剩和促進產業重組和聚集的要求，完善這樣的政策要求，通過簡政放權來簡化、優化投資項目管理的方式。另一方面，新能源汽車、新能源乘用車的企業建設還是嚴格執行去年頒布新建乘用車電動車的管理規定，逐步提高準入條件，來防范新能源汽車領域、新的低水平盲目發展，這樣使得我們在新能源汽車領域能夠培育出，或者引導優勢的企業來做大做強。
加強制度的創新，建立支持新能源汽車發展的長效機制。發展新能源汽車是國家確定的汽車產業發展重要戰略，經過各方面共同努力，已經取得了不錯的成績，也具備進一步發展的基礎，但總體來看，距離國家的發展目標和產業戰略轉型的要求任務還很艱巨，需要進一步增強發展動力，來發揮骨干企業的作用，來實現規模化、市場化的發展。在促進這方面機制建設上，一方面相關的政府部門在完善推廣應用的政策措施，在完善基礎設施的建設，同時也在為今后長效法制化建設做共同的努力。2017年國家將建立碳排放的交易體系，這為我國建立促進新能源汽車發展的長效法制化機制提供重要基礎或者制度的保障。我們研究任務借鑒美國加州在零排放法案的實施經驗，充分利用我國碳排放交易體系的建立制度，來落實基于汽車生產企業，新能源汽車生產責任的具體措施，應該說是一個可行的途徑。在進一步征求意見和研究基礎上，來完善制度性建設，要使得制度有效執行必須有保障，有市場長期可運行的機制，我們還有細化的工作，包括監管、責任的確定，還有政府部門的管理體系，應該說還是有很多工作要做。
加強戰略引導 促進汽車產業與經濟社會協調發展
汽車產業是我國的戰略性產業，也是國民經濟重要支柱產業。我們已經步入汽車社會發展階段，但還是不成熟的汽車社會，如何使得汽車產業可持續發展，還需要在戰略的高度上加強引導。
面向更長期的發展，特別是到2030年，汽車產業的發展戰略能取得比較明顯的成效，成效概括起來有三方面內涵：
產業本身的競爭力應該能夠達到國際先進水平，特別是在產業創新、技術的水平，還有國際化能夠達到更強的競爭水平。
產業的生態體系得到優化升級，綠色化、智能化能夠得到比較充分的發展，新能源汽車智能交通系統，更完善的產業生態體系能夠得到比較基本的建立。
實現汽車文明和諧的汽車社會，是我們更系統的目標，通過汽車產業本身的發展來促進整個社會的建設，汽車社會的治理和產業管理的法制化體系，能夠全面健全，而且得到有效的實施。汽車生產貫穿到汽車產品研發制造到使用，特別是人、車、社會全面發展，還需要通過戰略引導不斷推進。從汽車產業本身的發展，變成汽車社會的和諧發展。
