9月2日至9月4日，2016中國汽車產業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇在天津舉行。商務部市場體系建設司處長肖榮臣發(fā)表了主題演講。
他表示，汽車流通工作非常的重要，作為汽車業(yè)來說是我們國民經濟重要的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，今年國務院出臺促進二手車便利交易的若干意見明確指出了這一定位，這是第一次提出汽車流通業(yè)是國民經濟重要的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，是穩(wěn)增長、擴消費的關鍵領域，在穩(wěn)增長、擴消費方面，汽車消費應當說發(fā)揮頂梁柱作用。他認為汽車流通領域大有可為。
以下為現場實錄：
各位代表，非常高興參加今天下午的活動，第一次參加泰達論壇感覺還是學到了很多的東西，我們汽車流通工作應當是說非常的重要，作為汽車業(yè)來說是我們國民經濟重要的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，今年國務院出臺促進二手車便利交易的若干意見明確指出了這一定位，應當說這是第一次提出汽車流通業(yè)是國民經濟重要的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，是穩(wěn)增長、擴消費的關鍵領域，在穩(wěn)增長、擴消費方面，汽車消費應當說發(fā)揮頂梁柱作用。
去年，汽車零售額占社會消費品零售總額的1/4以上，這次論壇的主題是供給側改革新動力重塑，我覺得汽車流通領域大有可為。
十三五規(guī)劃綱要明確提出，要促進住房、汽車等大宗消費，國務院應當是高度重視汽車流通工作，我國總理等領導多次就這個相關工作做出重要的批示，今年國務院包括相關部門已連續(xù)出臺了一系列的重要政策，應當說我們在這個領域還是做了大量的工作，但是我也感覺，我國長期以來一直是重生產、輕流通的問題，我們要抓供給側矛盾從哪里找，從流通領域找。供給的東西是否有效供給，靠什么來檢驗，肯定還是靠流通來檢驗。最后供給側結構改革成不成功，評判標準可能也要在我們流通領域來找，首先我給大家介紹一下汽車流通行業(yè)發(fā)展的總體情況，我們這個階段的題目叫做市場變革與消費新趨勢。
今年，汽車流通的形勢比去年要好，上半年汽車銷售的量已經到了1283萬輛，同比增長是8.1%，這應當說比去年要好得多。從相關的二手車包括平行進口來說，整體汽車市場還是回暖的，但是我們對市場的判斷汽車市場新常態(tài)的特征非常的突出，新常態(tài)的三大特征速度放緩、結構優(yōu)化、動力轉換在汽車流通領域都體現了非常突出。我們認為有幾個方面的特征。
第一，緩。增速放緩、供大與求成為新常態(tài)。以前我國汽車市場是持續(xù)高速增長，今天很多嘉賓介紹了復合增長率在15%左右，但是去年包括前年增速是持續(xù)降低，但是我們也要看到樂觀的一面，畢竟現在是有點兒止跌企穩(wěn)的趨勢。
第二，一個下移。三四線城市和農村地區(qū)發(fā)展迅速，隨著經濟發(fā)展水平的提高，三四線城市、中西部地區(qū)和廣大農村地區(qū)的汽車消費需求明顯增加。2015年農村居民人均可支配收入11422元，這個數字已經超過了2010年的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。為什么比這個點？2010年前后正是我國汽車市場銷量猛增的時候，從適用性上來說，農村地區(qū)養(yǎng)車成本更低，使用效率更高，我們認為農村地區(qū)包括三四線城市蘊含著巨大的潛力。
第三，后置。我國現在的汽車保有量去年底是1.72億輛，到上半年已經1.89億輛，后市場應當說蘊含著巨大的消費潛力，初步估算交易規(guī)模可能要超過3萬億元，現在我們全國已經有維修企業(yè)45萬家，4S店超過2萬多家，年產值已經超過5000億，單維修這一塊還有其他很多的增值服務。
第四，創(chuàng)新加快。特別是以互聯網為核心的商業(yè)模式快速發(fā)展，創(chuàng)新不但是產品的創(chuàng)新、技術的創(chuàng)新，我們作為流通領域更關注商業(yè)模式的創(chuàng)新，包括電子商務、租車，以及分享的這種滴滴打車，各種各樣的新的形式層出不窮，并且很多人判斷汽車是繼手機之后下一個創(chuàng)新最重要的一個終端載體。
第五，服務消費會更加的突出。原來主要以提供產品為主，現在則是提供增值服務的內容要更加的突出，從國內國外看情況大概差不多，現在賣新車整體上賺不了多少錢，有國外企業(yè)說現在賣一輛汽車基本上也就賺兩百歐元，今天上午有的嘉賓介紹國產自主品牌車賣一輛車僅為2500元的利潤，這是比較低的，將來利潤點在哪里？可能更多還是蘊含在服務領域，并且從我們整個的國民經濟發(fā)展來說，從這種以重制造向重服務轉變這也是大勢所趨。
第六，綠色消費新能源汽車保持高速增長。
目前，在流通領域也出現了一些問題。
在新車銷售環(huán)節(jié)，長期以來我國新車實行的品牌授權制度，比較突出的一個問題就是它不利于汽車經銷模式多元化發(fā)展，賣進口車必須有這種授權，導致了一些問題，像4S店以換代修的問題、零增比較高的問題。第二就是汽車售后市場競爭不規(guī)范，供應商壟斷了產品供應，壟斷了銷售渠道，壟斷了售后服務，這導致售后市場競爭不足，售價虛高。然后，比較突出的一個問題就是消費者權益保護不完善，經常有這種熱銷車型加價銷售。
針對這些問題我們近幾年一直在加快新車銷售管理辦法的制定工作，今年1月份新車銷售管理辦法已經公開上網征求意見，大家應該也都看到了里面最大的改革就是打破這種品牌授權銷售的唯一模式，我們所說的打破唯一模式不是說取消這個品牌授權，最后到底使用什么樣的模式，是授權模式還是非授權模式，我們認為要尊重市場的決定性的配置資源的決定性作用。所以說，我們用的是說打破這種唯一模式而不是取消品牌授權，有的解讀不是很正確，其實我們的辦法里面已經明確了有這種品牌授權模式，也有非品牌授權模式。另一個方面改革希望能夠重塑市場主體的關系，包括供應商和零售商的關系，使它供需平衡，對原來強勢的供應商的地位和行為進行一些約束。再一個方面改革是流通的管理體制，原來我們是實行的備案制度，就是說要做品牌銷售必須備案， 2015年工商總局已經發(fā)文取消了備案，但是我們這次從辦法制定上再次確定了制度，以后不實行這種備案管理。
二手車環(huán)節(jié)問題比較多，應當說也是現在關注的熱點，政府工作報告里面明確提出要活躍二手車市場，隨后我們會同十個部門一起牽頭起草了關于促進二手車便利交易的若干意見，最后是以國辦名義印發(fā)的，針對最核心問題有三個。
第一，限遷的問題。大家現在知道300多個城市有290多個都出臺了限遷政策，低于什么排放標準不允許遷入，嚴重影響二手車的梯次轉移，按國外的經驗，新車銷售和舊車銷售比例應該在1：3，我國正好倒過來，新車是接近2500萬輛，舊車交易只有900萬輛，潛力應當說很大，但是由于各種限制這個潛力沒有轉換成真正的動力，這是限遷的問題。
第二，信息的問題。信息的問題就是從新車到報廢車整個的信息不暢，外人很難掌握這個信息，增加交易成本，大家不敢買二手車、不敢用二手車，這與我要說的第三個問題也是相關的，就是信用體系的問題，互相不相信。我國沒有建立一個像發(fā)達國家對二手車的全生命周期的信息體系，所以我國賣二手車賣不出好價錢、買二手車也買不到好車，這是三個突出問題，我們在國務院促進二手車便利交易若干意見里面國辦發(fā)13號文件當中重點解決這三個問題，其他的問題進展比較順利。限遷的問題網上媒體也有一些報道各地基本上都動起來了調整或者是完善這種二手車的限遷政策，但是標準不統一的問題還是比較突出的，有的地方甚至說也沒有降低，它說要取消限遷但是還留了口子，為什么？13號文件里面留了一句話叫做“國家鼓勵淘汰和要求淘汰的車輛以及大氣污染重點防治區(qū)域除外。”有些地方做了這種叫擴大的解釋，這個問題我們正在按照國務院有關要求正在會同有關部門研究加快推進這個問題的解決，應當說對這個問題我們還是很樂觀的。
我們又出了一個活躍二手車市場的文件，這對于國務院13號文件做了進一步的細化，如果這些文件都可以落實的話，對于我們整個二手車市場的活躍應當說作用還是會很大的。
第三個環(huán)節(jié)就是報廢汽車的環(huán)節(jié)， 2001年國務院出臺了一個307號令，就是《報廢汽車回收管理辦法》，我們一直是在加快推動修訂工作，今年國務院也把它列入了年度的一類立法計劃，就是力爭年內出臺的計劃，重點在于還是要完善行業(yè)管理體制改革，原來基本上是按照規(guī)劃一個地級市報廢企業(yè)就控制在一家，但是從現在來說從供給側改革角度來說這個量可能不足，一個地方只有一家肯定競爭就不足，并且在這一家里面也有不少的這種僵尸企業(yè)，有行政許可但是開展業(yè)務不好甚至部分的企業(yè)不開展業(yè)務，這些僵尸企業(yè)就是無效產能，應當是要被淘汰的，我們正在配合國務院法制辦抓緊修訂《報廢機動車回收管理辦法》，今年出臺還是比較有希望的。
報廢車環(huán)節(jié)作為一個末端環(huán)節(jié)，要保持汽車流通全鏈條順暢，末端梗阻不行，只有老舊車淘汰，新車增加，盤活二手車的存量，淘汰老舊車的廢量，進而帶動維修、金融、保險的相關發(fā)展，整個的汽車市場才能活躍起來，我對于汽車行業(yè)發(fā)展還是很有信心的，把這些工作做好了潛力還是非常大的。
針對汽車平行進口環(huán)節(jié)，配合新車銷售管理辦法，我們開展的一個重要的實踐環(huán)節(jié)。新車銷售管理辦法重點從制度建設上面探索一種新的模式就是打破授權，探索多樣化的、社會化的汽車流通體系，汽車平行進口應當是說配合辦法從實踐領域進行的一種探索，在探索進口汽車的來源多樣化方面應當說取得了積極的成效，在滿足多樣化、多層次的消費需求層面發(fā)揮了重要的作用，從今年數據來看我們商務部等八部門出臺了促進汽車平行進口發(fā)展的若干意見之后汽車平行進口的量有了一個比較大的突破，上半年已經是接近兩萬輛，但是自從海關和質檢等相關文件出臺之后7月份一個月就進口了接近1萬輛，這樣后續(xù)我們認為量還會很大，并且按照國務院的部署我們還在研究加快推進汽車平行進口的工作，這是我簡單的介紹了從新車、二手車、報廢車到汽車平行進口整個全環(huán)節(jié)我們有關的政策的出臺或者是執(zhí)行的情況。
總的來講，我們還是從汽車全流通周期著眼，大力推動汽車流通體制改革，還是要堅持放開、搞活、規(guī)范、發(fā)展八個字的方針。首先我們要放開，不該管的事情不管，供給側改革里面很重要的一個內容就是要清除制度性的障礙，像二手車的限遷，品牌銷售制度，我們認為都對市場活力的釋放有了限制，放開之后我們就是要搞活，把市場的活力真正地激發(fā)出來、釋放出來。當然，放了之后不能亂，我們希望是規(guī)范發(fā)展，發(fā)展是所有事情的目的，我們希望汽車流通行業(yè)是全方位、全鏈條協同發(fā)展，在多元化、社會化、信息化、法制化水平方面能夠取得比較大的進展，我匯報的主要這些內容，謝謝大家！
