就在不久前，彭博社發(fā)文稱，中國政府將通過提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來促使一些毫無制造經(jīng)驗(yàn)的公司出局，并考慮將電動(dòng)汽車制造商數(shù)量減少到10家左右。并援引來自汽車制造行業(yè)協(xié)會的一位高管稱，任何控制措施目的都是去弱存強(qiáng)，政府將推動(dòng)大約90%的電動(dòng)汽車初創(chuàng)公司出局。
此文一出，立刻在中國汽車行業(yè)引起軒然大波。
此前，記者和國內(nèi)小有成就的電動(dòng)車企知豆溝通，該企業(yè)一位不愿具名的人士抱怨稱，之前由于一些新能源車企騙補(bǔ)事件的發(fā)生，包括該公司部分型號車型以及很多車企的車型暫停補(bǔ)貼，即使該公司意圖自行補(bǔ)貼以清理庫存，但仍無法獲得政府相關(guān)部門的首肯。更要命的是，由于之前彭博社的消息，導(dǎo)致知豆開始擔(dān)心企業(yè)未來的命運(yùn)——能否獲得電動(dòng)車的生產(chǎn)資質(zhì)。該人士稱之前企業(yè)的各項(xiàng)資質(zhì)完全按照國家的各項(xiàng)政策準(zhǔn)備。
曾經(jīng)陽光明媚的電動(dòng)車，突然要變天？
矛盾新政
記者注意到，在稍早前的8月12日，工信部發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），全面提高新能源車企業(yè)準(zhǔn)入“門檻”。《意見稿》要求，申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的企業(yè)要具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力。
《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》援引一位未具名行業(yè)分析師的話，目前90%的新能源汽車制造商無法在兩年內(nèi)達(dá)到這一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)報(bào)道，新加入者需要按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，此前通過審核也不能高興太久，2-3年仍需要重新審核，未達(dá)標(biāo)者將被掃地出門。
對此，中國市場學(xué)會汽車營銷專家委員會秘書長、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授薛旭表示，通過行政管控的手段解決會存在很大問題，會遏制創(chuàng)新能力，并會讓新能源汽車發(fā)展大幅下降，同時(shí)給予已經(jīng)進(jìn)入的企業(yè)壟斷權(quán)利，不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
而讓知豆等車企想不通的是，一直以來國家強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展新能源汽車行業(yè)，如今為何又要限制企業(yè)進(jìn)入新能源行業(yè)？
去年6月4日，一紙《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）悄然出現(xiàn)在國家工信部官方網(wǎng)站上，宣布自2015年7月10日起，新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)投資項(xiàng)目的投資總額和生產(chǎn)規(guī)模不受《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)最低要求限制，可由投資主體自行決定。就是這一規(guī)定讓部分小型的新能源車企看到了希望。
這意味著，2015年7月10日后，新建新能源汽車企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)將大幅放開。在國家主管部門看來，新政策有利于社會資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與純電動(dòng)乘用車的科研生產(chǎn)。國家863“節(jié)能與新能源汽車”重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛就曾表示：“生產(chǎn)條件適當(dāng)放開，能夠吸引新的企業(yè)以及一些零部件生產(chǎn)商進(jìn)入電動(dòng)車生產(chǎn)領(lǐng)域，將為這一領(lǐng)域帶來新鮮血液，并形成鯰魚效應(yīng)，推動(dòng)我國電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。”
朝令夕改
“一會說要開放，一會又要收緊，國家政策如此朝令夕改，真的讓我們這些企業(yè)很為難。”另一位不愿透露姓名的新能源汽車企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣對記者說。
新能源汽車行業(yè)內(nèi)人士張路（化名）向記者透露：“這件事情十有八九是真的。”如果彭博社的報(bào)道屬實(shí)，那么即將出臺的新能源汽車新政策正好和去年6月4日出臺的《規(guī)定》意圖截然相反。
在今年8月下旬舉辦的中國電動(dòng)車百人會夏季論壇上，電動(dòng)車百人會理事長陳清泰就曾透露，為了安全起見，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)必須要從嚴(yán)審核。而此次百人會夏季論壇的主題也是安全。在會議期間，就有業(yè)內(nèi)人士稱這是在為即將出臺的新能源新規(guī)做鋪墊。
“安全肯定是政府要收緊新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的原因之一，但這也不是唯一的因素。” 張路說。得益于不斷頻出的新能源汽車鼓勵(lì)政策，2015年中國新能源汽車銷量已超越美國成為全球第一。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年新能源汽車產(chǎn)量達(dá)340471輛，銷量331092輛，同比分別增長3.3倍和3.4倍。
但自去年以來，新能源汽車騙補(bǔ)問題便被不斷曝出。9月8日，當(dāng)財(cái)政部網(wǎng)站公開曝光了5家典型新能源車企的騙補(bǔ)名單后，一個(gè)更大的騙補(bǔ)名單隨后被曝光，名單中的72家涉嫌騙補(bǔ)的企業(yè)包括一汽系、東風(fēng)系、北汽系、上汽系、比亞迪(55.590,0.38,0.69%)、奇瑞、吉利等國內(nèi)主流汽車企業(yè)。
一位新能源車企負(fù)責(zé)人向記者證實(shí)此份名單的真實(shí)性，并稱企業(yè)已經(jīng)接到了相關(guān)部門的通知，在準(zhǔn)備情況說明。這次處罰非常堅(jiān)定，國家對這次騙補(bǔ)處罰的力度和決心可見一斑。
這是為形勢所迫，過去兩年，新能源車企業(yè)如雨后春筍般冒出來。根據(jù)第三方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)已超過3000家，其中絕大部分是從未聽過的新企業(yè)。突擊造車，拿國家和地方補(bǔ)貼，成為新的利益鏈條，因此“騙補(bǔ)”應(yīng)運(yùn)而生。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，《意見稿》是國家清理“騙補(bǔ)”的手段之一，國家對新能源生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入將日趨收緊，企業(yè)取得生產(chǎn)資質(zhì)的難度將不斷加大。
核心問題
其實(shí)，自從彭博社新聞爆出以來，一些地方新能源車企就幾乎常駐北京，以期第一時(shí)間通過各個(gè)渠道了解政策的最新進(jìn)展。下一步政策走向也成了他們最關(guān)心的問題。
如果說，門檻提高是為了安全、為了防止騙補(bǔ)再次發(fā)生。那么，是不是在收緊新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)后，國內(nèi)新能源汽車生產(chǎn)就可以更有序更安全，從而也能杜絕騙補(bǔ)事件發(fā)生？
原國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春認(rèn)為，新能源汽車發(fā)展要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)監(jiān)管、寬進(jìn)出。同時(shí)還要注意政策的出臺一定要給企業(yè)留有適應(yīng)和調(diào)整期，不能讓企業(yè)猝不及防；獎(jiǎng)勵(lì)措施應(yīng)當(dāng)有一些平滑系數(shù)，如果補(bǔ)貼戛然而止會產(chǎn)生很大問題；獎(jiǎng)勵(lì)消費(fèi)者，而不是給生產(chǎn)者補(bǔ)貼，讓消費(fèi)者用手中的鈔票投票。
薛旭介紹，美國對于新能源汽車企業(yè)進(jìn)入沒有過多的門檻，他們更多的是在監(jiān)管上下功夫，讓企業(yè)不敢造假。
實(shí)際上，大規(guī)模騙補(bǔ)行為，讓業(yè)界反思的核心問題是：普惠性的政策扶植只會導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。扶植優(yōu)秀的企業(yè)、淘汰落后的企業(yè)，必須抬高補(bǔ)貼的門檻，還有就是從研發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行扶植和支持，而不是在銷售環(huán)節(jié)。
據(jù)了解，我國從2010年開始實(shí)施新能源汽車補(bǔ)貼政策。據(jù)公開報(bào)道顯示，2015年中央和地方政府用于新能源市場的補(bǔ)貼總數(shù)已超過百億元。中央和地方財(cái)政在新能源汽車補(bǔ)貼方面都面臨巨大壓力。
針對補(bǔ)貼問題，中國工程院院士楊裕生就曾指出，如果按照目前政策執(zhí)行下去，到2020年國家或?qū)⑿枰獡芨督?000億元資金用于新能源汽車補(bǔ)貼。他認(rèn)為，政府應(yīng)該加速補(bǔ)貼退坡，“應(yīng)該將補(bǔ)貼從‘動(dòng)力’退坡為‘杠桿’，加強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任，使企業(yè)從‘趨利者’成為推動(dòng)者。”
杞人憂天？
自今年初騙補(bǔ)事件被曝光，相關(guān)部門開始調(diào)查騙補(bǔ)事件以來，很多的企業(yè)就再也沒有領(lǐng)到過新能源汽車補(bǔ)貼。“現(xiàn)在每賣一輛車都是賠錢的，無奈之下只能暫停銷售。”張路說。此外，由于國家政策不明朗，補(bǔ)貼遲遲不能發(fā)放，一些原本準(zhǔn)備投資新能源汽車行業(yè)的社會資本也紛紛停住了腳步。
“新能源汽車快速發(fā)展除了政府的大力支持外，市場投資也是推動(dòng)力之一。”位于浙江的一家新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前投資者在新能源汽車領(lǐng)域的投資至少達(dá)到幾十億美元，這其中包括馬云、郭臺銘、馬化騰、李彥宏、李嘉誠和賈躍亭等。一些新興的企業(yè)在進(jìn)入新能源汽車行業(yè)的同時(shí)，也給市場帶來了很多新的動(dòng)力，這是不容忽視的。
記者注意到，因收購薩博品牌而聲名大噪的蔣大龍，曾在去年國能新能源汽車天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)奠基儀式上透露，國能新能源汽車將采用一個(gè)全新的品牌并全力出擊爭取國家正在放開的電動(dòng)車生產(chǎn)資質(zhì)，并透露未來將有龐大的投資規(guī)劃。
“如果大規(guī)模限制新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入，一方面限制了企業(yè)進(jìn)入，另一方面也會限制大量社會資本進(jìn)入新能源汽車行業(yè)。”前述新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
對此薛旭也表示，社會資本進(jìn)入新能源汽車行業(yè)符合商業(yè)規(guī)律，也會對這個(gè)行業(yè)產(chǎn)生積極影響，反之則不利于行業(yè)發(fā)展。
對于未來九成新能源車企可能出局的說法，記者采訪的部分業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，現(xiàn)在主管部門急于通過政策手段調(diào)整現(xiàn)階段新能源市場的發(fā)展問題，未免有些激進(jìn)。“政策制定者在出臺政策時(shí)，無論是鼓勵(lì)性或是限制性，都應(yīng)慎重而為。”
“提高新能源汽車企業(yè)進(jìn)入門檻是肯定的，但至于外界所傳的‘未來新建的新能源車企不超過10家，九成企業(yè)將會被淘汰’的說法是站不住腳的。”汽車安全與節(jié)能國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任陳全世表示。
消息在確認(rèn)中，對于很多駐京的車企負(fù)責(zé)人而言，他們能做的只有等待。
