10月20日下午，蘇州市交通運輸局公布了《蘇州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(試行)(征求意見稿)》，對從事網約車經營的網約車平臺公司、車輛以及駕駛員等方面進行明確。此次發布網約車新政的同時，蘇州還發布了《關于積極穩妥推進我市出租汽車行業改革的實施意見》(征求意見稿)，旨在促進網約車與巡游車融合發展，推動傳統巡游出租汽車行業轉型升級。
網約車不得巡游攬客，將建立“紅黑名單”公示制度
根據《實施意見》，蘇州從事網約車經營的車輛應具備：“本市號牌車輛，車輛使用性質登記為預約出租客運”、“7座及以下乘用車，自行駛證載明的車輛初次注冊登記之日起不超過3年”、“車輛初次注冊登記時的實際購置價格及車輛購置稅總計不低于12萬元;純電動車續航里程不低于250千米”，“安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置，并分別接入道路運輸管理機構監管平臺、公安機關警務大數據平臺”。
蘇州明確從事網約車服務的駕駛員應具備：“本市戶籍或持有本市公安機關核發的有效居住證、3年以上駕駛經歷”，并且“無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄”，無暴力犯罪記錄。
從事網約車經營的網約車平臺公司應具備：“非本市企業法人應當在本市設立分支機構”和“具有與擬開展業務相適應的經營場地和營運管理人員，按照規定設置安全管理機構或者配備專職安全管理人員”的要求，旨在落實網約車平臺公司的承運人責任和相應的社會責任，切實保障乘客與駕駛員合法權益。此外還明確“網約車平臺應向社會公開投訴渠道，本地服務機構應設立投訴處理部門，并在收到投訴之日起10個工作日內作出答復”等要求。
此外還規定，網約車不得有巡游出租汽車標識，不得安裝頂燈、空重車狀態燈等專用設施設備。網約車不得巡游攬客，不得在機場、火車站、汽車站等設立統一巡游出租汽車調度服務站或實行排隊候客的場所攬客。
蘇州同時發布《關于積極穩妥推進我市出租汽車行業改革的實施意見》(征求意見稿)，將統籌發展巡游出租汽車和網絡預約出租汽車，實行錯位發展和差異化經營。進一步建立完善巡游車經營權退出機制，對經營權期限屆滿、經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形，按規定收回經營權，對收回的巡游車經營權，可重新配置給服務質量信譽考核優良的巡游車經營者。
同時加強對出租汽車經營者和駕駛員信用管理，建立“紅黑名單”公示制度，作為出租汽車經營者、駕駛員、車輛市場準入退出的重要依據，并納入社會信用體系，推進跨地區、跨部門信用聯合獎懲，實現優勝劣汰。
專家意見：細則較“人性化”，促進行業融合發展
針對此次蘇州出臺的網約車新政，蘇州大學商學院教授沈健認為比較合理、人性化。“對比北京、上海、杭州、廣州等一線城市對網約車的要求，蘇州網約車設置了一定門檻但不是特別高，對網約車還是比較寬容的。這也是綜合考慮蘇州的人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素。”
沈健認為，這次蘇州新政的最大亮點，就是在出臺網約車細則的同時，還出臺了傳統出租車行業改革的辦法。“網約車在蘇州發展得這么迅猛，主要原因還是在于市場需求大。巡游車和網約車各自定位、各有優勢，應該相互補充、融合發展，而不是惡意競爭。比如網約車可以往專車的方向發展，出租車也要提高供應量和服務質量。”
此次兩份文件20日起在蘇州交通局官網上征求社會意見，市民有意見或建議，可在10月26日前，通過以下三種途徑提出反饋意見：一、郵寄至蘇州市桐涇南路296號市公共交通信息中心202室，郵編：215007 二、傳真：0512-67876956 三、電子郵箱：szjt_wyc@163.com。
南京情況
多家租賃公司遞交意見書
網約車細則落地引起不少話題，對于不少南京存量網約車市場來說，新政的來襲讓他們霎那間感受到“冰火兩重天”。日前，南京多家租賃公司聯合向交通主管部門遞交了一份意見書，提出修改車輛標準、降低準入門檻等建議。
南京市民王先生幾個月前加入網約車隊伍，開著自己的白色起亞轎車加入了租賃公司，成為一位專職司機。不過網約車新政落地后，他卻認為自己的這份工作恐怕很快就要閃電結束了。因為車輛標準不符，他身邊的一大批人也面臨被政策淘汰。他告訴記者，“一般十來萬的車軸距是2650、2670毫米，只有15萬以上的車才能達到。”
記者了解到，南京市目前注冊的網約車數量在50萬左右，全市有21家汽車租賃公司和滴滴平臺展開合作，總價7-8萬元的車輛即可達標。如果以最新公布的“車輛軸距達到2700毫米以上、發動機功率達到108千瓦以上”的標準，市面上95%的存量網約車將無法被準入，可能造成出行市場供給“斷崖式”空缺。基于這些現狀，南京卓迅專車公司負責人殷浩建議主管部門采納“老車老辦法、新車新辦法”的過渡性政策。
東南大學交通法治與發展研究中心執行主任顧大松表示，對于新生事物的合法化過程應給予包容態度、留存探索調整的時間和空間。從政策落地到正式實施，這將會是一個各方博弈的過程，期望最終的結果，是一個能令利益相關方都能夠接受的平衡點。
