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在去產(chǎn)能的過程中，職工安置一直是當(dāng)前的焦點問題。

人社部于2016年12月21日在山西省太原市召開“2017年全國就業(yè)援助月暨東北等困難地區(qū)就業(yè)援助現(xiàn)場推進(jìn)會”。與會的滴滴出行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為參與幫扶的服務(wù)企業(yè)，針對人社部設(shè)定的5個試點幫扶城市和企業(yè)，滴滴將投入3000萬專項資金進(jìn)行支持。滴滴出行與山西焦煤集團(tuán)、河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司兩家去產(chǎn)能企業(yè)舉行了合作簽約儀式，落地就業(yè)幫扶事項。受到各地政策引導(dǎo)的影響，2016年全年，滴滴創(chuàng)造了1750.9萬靈活就業(yè)和收入機會，其中近15%的就業(yè)人員來自于產(chǎn)能過剩行業(yè)。

全國人大代表董林在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，類似網(wǎng)約車這種靈活的就業(yè)模式，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的職工帶來了更多的選擇和機會，建議政府創(chuàng)新監(jiān)管思路，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和去產(chǎn)能職工的可接受度，合理放寬網(wǎng)約車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，充分挖掘網(wǎng)約車平臺的就業(yè)安置潛力。

萬名“焦煤”職工成網(wǎng)約車司機

近幾年，煤炭產(chǎn)能過剩，需求不足，導(dǎo)致煤炭行業(yè)遇到困難。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)行，煤炭企業(yè)必須進(jìn)行調(diào)整，對工人進(jìn)行“轉(zhuǎn)崗分流”。人社部的資料顯示，截至2016年11月，山西關(guān)閉退出和減量重組煤礦25座，退出產(chǎn)能2325萬噸，安置職工20166人。

而在未來5年，山西煤炭行業(yè)將化解1.1億噸過剩產(chǎn)能，安置11萬職工。山西焦煤集團(tuán)是涉及的6個煤炭集團(tuán)之一，滴滴出行正在與人社部合作，致力于山西焦煤集團(tuán)去產(chǎn)能職工安置工作。

據(jù)記者了解，山西焦煤集團(tuán)通過現(xiàn)金激勵、繳納社保等方式促進(jìn)職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，目前已有超過1萬人在滴滴出行平臺全職或兼職就業(yè)，據(jù)悉，職工全職在移動出行平臺工作甚至可以成為一些家庭主要的經(jīng)濟(jì)來源。

80后青年李杰就是其中一員，他既是山西焦煤集團(tuán)的一名礦工，也是一名兼職的滴滴司機。而在微信的簽名處，他是這樣介紹自己的—— 一個有段子手情懷、會寫詩、愛好攝影和音樂的廚子。

2010年，李杰成了山西焦煤集團(tuán)西山煤電集團(tuán)有限公司官地礦的一名井下鉆探工，并一直工作至今。2014年，李杰在出去玩時使用了幾次滴滴打車服務(wù)，司機都給他留下了特別深刻的印象。一年后，李杰買了車并兼職做起了滴滴司機，他也加入到那些有意思的人中。

最近兩年，隨著煤炭價格下跌，煤炭企業(yè)的效益受到很大影響。李杰在山西焦煤集團(tuán)的工種已經(jīng)連續(xù)兩次降薪20%，“后來工資、公積金都停發(fā)了，到目前還欠著十個月的工資沒有發(fā)。”經(jīng)濟(jì)緊張，李杰跑滴滴的次數(shù)更勤了些。2016年5月，是他跑滴滴最多的一個月，線上流水達(dá)到5000多元。

和李杰一樣參加了“新事業(yè)”的礦工工友還有馮森濤、劉志和張磊等人。

馮森濤注冊的是滴滴順風(fēng)車車主，在山西省太原市市區(qū)往返于官地煤礦的通勤路途中，他經(jīng)常會接上順路的乘客。一年多的時間里，他已經(jīng)接了600多單順風(fēng)車。“幾乎每次往返礦上通勤，都能接到順風(fēng)車訂單。”馮森濤告訴記者。

馮森濤和李杰都算是網(wǎng)約車的“受益者”。對于馮森濤而言，開順風(fēng)車看似不多的收益，卻讓他解決了許多花在車上的開銷。李杰的“受益”可能更大，一年多時間，他已經(jīng)接了1800多單的快車，平均每天約為四五單，有時甚至參加音樂活動的空隙，也能接上一兩個訂單。

這些可能并不太起眼的收入，對于工資進(jìn)入斷斷續(xù)續(xù)發(fā)放狀態(tài)中的煤礦工人來說，則顯得挺“頂事”。像李杰等人一樣，在20余萬山西焦煤集團(tuán)礦工中，依靠空閑時間開網(wǎng)約車貼補家用的人越來越多。“現(xiàn)在礦上許多都是像我們這個年紀(jì)的70后、80后，除了礦上的工作，其他的都不太會，而開車則是很多人最基本的技能。”馮森濤有一個粗略的估算，在“焦煤”的職工中，開網(wǎng)約車職工在10%左右，約萬余人。

新經(jīng)濟(jì)幫扶落后產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能

李杰、馮森濤的案例只是去產(chǎn)能大背景下的滄海一粟。據(jù)了解，滴滴出行平臺一直在承接海量就業(yè)。2016年全年，滴滴創(chuàng)造了1750.9萬靈活就業(yè)和收入機會，其中，238.4萬來自去產(chǎn)能行業(yè)，占15%；87.5萬為退伍/轉(zhuǎn)業(yè)軍人，約5%。每天，滴滴平臺直接為207.2萬司機提供人均超過160元的收入。

去產(chǎn)能行業(yè)的職工安置是當(dāng)前的焦點問題。據(jù)《移動出行支持重點去產(chǎn)能省份下崗再就業(yè)報告》，滴滴平臺司機中，70后和80后群體占比超過80%，他們大多是社會的中堅力量和家庭的中流砥柱。在滴滴司機群體中，有以此為職業(yè)的全職司機，也有在原有工作上，利用空余時間跑滴滴增加收入的兼職司機。

據(jù)了解，2016年12月21日，“2017年全國就業(yè)援助月暨東北等困難地區(qū)就業(yè)援助現(xiàn)場推進(jìn)會”在山西焦煤雙創(chuàng)基地召開，作為本輪就業(yè)援助的重點企業(yè)及移動出行專項幫扶活動的試點企業(yè)，山西焦煤集團(tuán)與滴滴出行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

滴滴出行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，山西焦煤集團(tuán)公司與滴滴出行將從移動出行專項幫扶、創(chuàng)建眾創(chuàng)空間、建設(shè)分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)級用車合作、公務(wù)車改革等五個方面開展合作。滴滴出行、山西焦煤集團(tuán)等政策主體積極推動政策實施。由此，山西焦煤集團(tuán)職工觀望態(tài)度大幅轉(zhuǎn)變，積極報名參與。

就在此前的2016年11月4日，人社部聯(lián)合五部委下發(fā)了《關(guān)于開展東北等困難地區(qū)就業(yè)援助工作的通知》。《通知》中特別指出：“引導(dǎo)社會企業(yè)參與，發(fā)揮電商、分享經(jīng)濟(jì)、人力資源服務(wù)等企業(yè)的資源優(yōu)勢，借力‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動，拓寬東北等困難地區(qū)就業(yè)門路”。《通知》還專門提到了移動出行專項幫扶活動，“支持滴滴公司等分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)，幫助去產(chǎn)能失業(yè)人員和長期停產(chǎn)停工企業(yè)職工通過從事移動出行行業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，增加收入。”

人力資源和社會保障部副部長張義珍在2016年12月21日的推進(jìn)會上指出，就業(yè)援助工作是保民生、兜底線、救急難的重要舉措，事關(guān)困難群眾的衣食冷暖，是織密扎牢民生保障網(wǎng)的重要內(nèi)容，是政府應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。張義診強調(diào)，要廣泛動員人力資源服務(wù)業(yè)、滴滴、阿里等新經(jīng)濟(jì)平臺以及其他各類企業(yè)參與活動，挖掘和提供更多的就業(yè)崗位。

人大代表建議政府創(chuàng)新監(jiān)管思路

“通過移動出行等新經(jīng)濟(jì)企業(yè)解決再就業(yè)安置難題成為新思路。”全國人大代表、山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司杜兒坪礦三采區(qū)掘進(jìn)隊一隊副隊長董林準(zhǔn)備在今年的全國兩會上提交議案，建議有關(guān)部門創(chuàng)新監(jiān)管思路，鼓勵新型就業(yè)模式，解決職工安置問題，消除職工后顧之憂。

在董林看來，移動出行行業(yè)具有靈活性高（既可專職，也可兼職），工作時間自由，門檻和成本較低的特征。只要勞動者愿意付出辛勤勞動、提供良好服務(wù)，就能夠取得體面的穩(wěn)定收入，這種靈活就業(yè)模式為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的職工帶來了更多的選擇和機會。

董林建議創(chuàng)新政府監(jiān)管思路，政府應(yīng)盡可能減少對網(wǎng)約車準(zhǔn)入的限制，進(jìn)一步放寬車輛軸距、排量、車齡等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場能動性，建立“政府管平臺，平臺管人和車”的“事中事后”監(jiān)管方式，使移動出行幫扶政策能夠覆蓋到更多去產(chǎn)能職工，促進(jìn)就業(yè)的同時，滿足群眾不斷增長的出行需求。

他同時建議創(chuàng)新就業(yè)模式及社會保障機制，通過網(wǎng)約車等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，使已在互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)就業(yè)的去產(chǎn)能職工消除后顧之憂。“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”需要同步實現(xiàn)“就業(yè)轉(zhuǎn)型”。

此外，在今年初的山西省兩會上，山西省政協(xié)委員、山西焦煤集團(tuán)工會主席鄧保平也建議政府應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管思路，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和去產(chǎn)能職工的可接受度，合理放寬網(wǎng)約車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，充分挖掘網(wǎng)約車平臺的就業(yè)安置潛力。

新就業(yè)形態(tài)對去產(chǎn)能就業(yè)幫扶的作用也引起了學(xué)界的關(guān)注。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心副主任張成剛對記者表示，以網(wǎng)約車為主的新就業(yè)形態(tài)為去產(chǎn)能職工安置提供了新的解決辦法，是能夠幫助職工實現(xiàn)價值創(chuàng)造的新途徑。“從長期來看，以網(wǎng)約車為代表的新就業(yè)形態(tài)可能是去產(chǎn)能職工安置的最優(yōu)選擇之一。”

張成剛認(rèn)為，去產(chǎn)能企業(yè)應(yīng)在戰(zhàn)略管理、人力資源管理方面不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，需要地方政府思考網(wǎng)約車市場高標(biāo)準(zhǔn)的管控對地方就業(yè)等社會民生問題造成的影響，共同推動去產(chǎn)能行業(yè)職工在網(wǎng)約車平臺長期工作，實現(xiàn)價值創(chuàng)造，這樣才能從根本上解決去產(chǎn)能職工轉(zhuǎn)移安置難題。