常 欽
既要避免一窩蜂搶著上、各干各的無(wú)序發(fā)展，又要避免走先發(fā)展后治理的老路。要科學(xué)論證、統(tǒng)一規(guī)劃。
近日一則農(nóng)村調(diào)查顯示，這些年農(nóng)村人居環(huán)境大為改善，但在一些農(nóng)村，農(nóng)房建設(shè)無(wú)序、空置率高等問(wèn)題顯現(xiàn)，拆了建、建了拆，建起來(lái)長(zhǎng)期無(wú)人居住，造成了資源浪費(fèi)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化。大量農(nóng)村人口外出打工，有的舉家進(jìn)城，有的選擇創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致不少農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”。受農(nóng)村傳統(tǒng)觀念的影響，不少農(nóng)民在外掙了錢，還是習(xí)慣回家蓋房子。建設(shè)中缺乏總體規(guī)劃、沒(méi)有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題日益凸顯。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)村至少有7000萬(wàn)套閑置房屋，農(nóng)村居民點(diǎn)空閑和閑置地面積達(dá)3000萬(wàn)畝左右，一些地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)房空置率超過(guò)35%。農(nóng)房成了“沉睡”的資源，有的年久失修成了危房，埋下安全隱患。
盤(pán)活利用好農(nóng)房資源，是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要途徑。當(dāng)前，新技術(shù)和新業(yè)態(tài)涌入農(nóng)村，為盤(pán)活農(nóng)房資源提供了新空間。今年中央一號(hào)文件提出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。相關(guān)政策跟進(jìn)，讓閑置農(nóng)房開(kāi)發(fā)有了制度支撐。
盤(pán)活利用好農(nóng)房資源，是建設(shè)宜居鄉(xiāng)村的重要抓手。一些農(nóng)村地區(qū)，部分農(nóng)戶處于散居狀態(tài)，自主新建農(nóng)房中，缺少對(duì)材料質(zhì)量嚴(yán)格檢測(cè)，沒(méi)有正規(guī)圖紙，全靠工匠經(jīng)驗(yàn)建造，建設(shè)無(wú)序，造成農(nóng)房資源新的浪費(fèi)。另外，農(nóng)房建設(shè)沒(méi)有總體規(guī)劃，沒(méi)有房型設(shè)計(jì)，給后期農(nóng)房升級(jí)改造帶來(lái)了不小難度，影響鄉(xiāng)村面貌整體提升。
盤(pán)活沉睡的農(nóng)房資源，要科學(xué)規(guī)劃。既要避免政策一出臺(tái)一窩蜂搶著上、各干各的無(wú)序發(fā)展，又要避免走先發(fā)展后治理的老路，挫傷農(nóng)民與經(jīng)營(yíng)者的積極性。應(yīng)根據(jù)成片空置農(nóng)房與分散空置農(nóng)房的不同區(qū)位、地段、發(fā)展條件等情況，科學(xué)論證、統(tǒng)一規(guī)劃，精準(zhǔn)定位、協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)房建設(shè)改造過(guò)程中要有法治思維，通過(guò)確權(quán)登記讓農(nóng)房成為村民透明的財(cái)產(chǎn)，對(duì)農(nóng)房資源進(jìn)行梳理摸底，給鄉(xiāng)村留足生長(zhǎng)空間。
盤(pán)活沉睡的農(nóng)房資源，要勇于創(chuàng)新。基層政府要探索放活農(nóng)房使用權(quán)，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作、合資等方式盤(pán)活資源。抓牢田園旅游這一優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，利用自然資源盤(pán)活閑置農(nóng)房。在實(shí)踐中，一些地方探索對(duì)閑置農(nóng)房采用靈活方式，對(duì)農(nóng)房資源實(shí)行統(tǒng)一收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)閑置農(nóng)房功能串聯(lián)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目聚集，農(nóng)房?jī)r(jià)值提高了幾倍，加上農(nóng)房及宅基地入股分紅和農(nóng)家旅游服務(wù)業(yè)收入等，閑置農(nóng)房成了促民增收的“黃金屋”。
盤(pán)活沉睡的農(nóng)房資源，要尊重農(nóng)戶意愿。農(nóng)房是農(nóng)民主要財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民愿不愿改造，怎么改造，應(yīng)該讓農(nóng)民自己說(shuō)了算，應(yīng)分層分類解決好農(nóng)民的多元需求。既要集約、節(jié)約用地，又要更好提供公共服務(wù)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。比如在改建農(nóng)房方面，不少農(nóng)民擔(dān)心成本控制和市場(chǎng)認(rèn)可問(wèn)題，可通過(guò)利益聯(lián)結(jié)，將閑置民房委托交給專業(yè)平臺(tái)打造，成本降下去、品質(zhì)提起來(lái)，讓農(nóng)房重新煥發(fā)生機(jī)。
