省國(guó)土資源廳1月24日透露，我省日前出臺(tái)21條政策措施，開(kāi)辟用地綠色通道，全力服務(wù)和保障“三鄉(xiāng)工程”建設(shè)。
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神與省委、省政府實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”（市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)）的戰(zhàn)略部署，省國(guó)土資源廳針對(duì)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目“零星分散”等特點(diǎn)，專門制定新政，主動(dòng)服務(wù)，全力保障“三鄉(xiāng)工程”用地。
新政要求，各級(jí)國(guó)土資源部門要主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，預(yù)留足夠的建設(shè)用地規(guī)模用于“三鄉(xiāng)工程”，及時(shí)將“三鄉(xiāng)工程”用地納入土地利用總體規(guī)劃。同時(shí)，要千方百計(jì)落實(shí)“三鄉(xiāng)工程”建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡。如建設(shè)用地規(guī)模確實(shí)難以滿足“三鄉(xiāng)工程”需要的，從省域范圍統(tǒng)籌保障。
因“三鄉(xiāng)工程”在全國(guó)范圍具有唯一性，本次新政有諸多創(chuàng)新與突破。
零星分散設(shè)施可使用機(jī)動(dòng)指標(biāo)
“三鄉(xiāng)工程”中，停車場(chǎng)、涼亭、廁所等設(shè)施可能分散在不同區(qū)域，一些并非在現(xiàn)行規(guī)劃之中。新政前，如不調(diào)整規(guī)劃，它們還不能開(kāi)建。
新政提出，在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃時(shí)，可以預(yù)留少量（不超過(guò)5%）規(guī)劃建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于零星分散的農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用建設(shè)用地審批手續(xù)時(shí)直接使用，可不辦理土地利用總體規(guī)劃調(diào)整手續(xù)。
創(chuàng)新理念界定土地用途
基本農(nóng)田不能破壞。針對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，新政提出，在整體規(guī)劃確實(shí)要利用基本農(nóng)田的，可以在確保農(nóng)業(yè)功能不變前提下實(shí)施，例如種植花卉，改善景觀。
對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須興建的配套設(shè)施，例如看護(hù)類管理用房、初加工存儲(chǔ)用地，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理。即，不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用建設(shè)用地審批手續(xù)。
新政也規(guī)定，寬度不超過(guò)8米的建設(shè)項(xiàng)目配套場(chǎng)內(nèi)公路，可按農(nóng)村道路用地認(rèn)定。
復(fù)墾耕地多少，就能轉(zhuǎn)化多少建設(shè)用地
新政鼓勵(lì)各地結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力，以及“三鄉(xiāng)工程”用地需求，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，不受指標(biāo)規(guī)模限制。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，通俗理解：A區(qū)域建設(shè)用地增加，B區(qū)域通過(guò)拆舊房恢復(fù)耕地，減少建設(shè)用地。這樣增減掛鉤，能保證建設(shè)用地總量不變，耕地面積不減少。此前，各地有一定指標(biāo)規(guī)模限制。
按此政策，長(zhǎng)期無(wú)人居住的、破舊的房屋，通過(guò)復(fù)墾成耕地，其面積都可以轉(zhuǎn)化“三鄉(xiāng)工程”的建設(shè)用地面積，能夠復(fù)墾多少，就能轉(zhuǎn)化多少。
鼓勵(lì)空閑農(nóng)房改成農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗(yàn)場(chǎng)所
省國(guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，對(duì)“興鄉(xiāng)的企業(yè)”來(lái)說(shuō)，可以租賃（不能買賣）空閑農(nóng)房，而農(nóng)民可以通過(guò)空閑農(nóng)房折價(jià)入股，或與企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)。
新政鼓勵(lì)各地在保障農(nóng)民宅基地權(quán)益前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房、宅基地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，改造建設(shè)民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老院等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗(yàn)活動(dòng)場(chǎng)所。
12個(gè)工作日完成用地審查
按新政要求，各級(jí)國(guó)土資源部門要及時(shí)了解“三鄉(xiāng)工程”項(xiàng)目用地需求和時(shí)序，主動(dòng)做好服務(wù)工作。
為縮短用地審批時(shí)限，建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)辟“三鄉(xiāng)工程”項(xiàng)目用地綠色通道，指派專人負(fù)責(zé)跟蹤督辦，完善以縣為單位的網(wǎng)上審批流程，確保湖北國(guó)土資源廳用地審查時(shí)間控制在12個(gè)工作日內(nèi)。
新政還提出了特色小鎮(zhèn)、光伏發(fā)電、通信鐵塔等項(xiàng)目建設(shè)支持意見(jiàn)。該廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)新政服務(wù)“三鄉(xiāng)工程”，以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
湖北日?qǐng)?bào)全媒記者方珞通訊員胡志喜、王山海
