湖北省第十三屆人民代表大會第一次會議計劃、預算審查委員會副主任委員 甄建橋
大會主席團：
湖北省第十三屆人民代表大會第一次會議審查了省財政廳受省人民政府委托提出的《關于湖北省2017年預算執行情況和2018年預算草案的報告》及2018年省級預算草案。湖北省第十三屆人民代表大會第一次會議計劃、預算審查委員會根據各代表團的審查意見，對湖北省2017年預算執行情況和2018年預算草案進行了審查。現將審查結果報告如下：
一、省人民政府報告的2017年預算執行結果
（一）省級一般公共預算總收入4293.8億元，為預算（省人大常委會批準的調整預算，下同）的102.3%，其中：省本級一般公共預算收入230.9億元，為預算的122.1%。省級一般公共預算總支出4293.8億元，為預算的102.3%，其中：省本級一般公共預算支出823億元，為預算的84.4%。（二）省級政府性基金總收入761.8億元，為預算的101.9%，其中：省本級當年基金收入139.8億元，為預算的99.1%。省級政府性基金總支出761.8億元，為預算的101.9%，其中：省本級當年基金支出112.9億元，為預算的63%。（三）省級國有資本經營預算總收入3.2億元，為預算的93.2%，其中：省本級當年國有資本經營預算收入2.5億元，為預算的91.4%。省級國有資本經營預算總支出2.9億元，為預算的84.4%。收支相抵，結轉下年支出0.3億元。（四）省級社會保險基金收入402億元，為預算的76.5%。省級社會保險基金支出379億元，為預算的64.9%。
計劃、預算審查委員會認為，2017年，面臨復雜多變的國際國內經濟形勢，全省各級人民政府及其部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央決策部署、省委工作部署和省十二屆人大五次會議有關決議，貫徹實施預算法，堅持穩中求進工作總基調，以推進供給側結構性改革為主線，落實積極財政政策，深化財稅體制改革，推進中期財政規劃管理，依法加強收入征管，著力保障重點項目和民生支出，突出地方政府債務內部監管，全省財政運行總體平穩，完成各項收支預算。但在財政運行和預算管理中還存在一些不容忽視的問題，主要是：區域財政收入增長不夠協調，財政收入質量還有待提高；預算執行效率有待提升，部分支出執行進度偏慢、結轉資金規模較大；個別地方政府債務，尤其是隱性債務風險不容忽視；省屬國有企業監督管理力度有待加強；預算公開透明度還有待提高等。這些都需要在今后的工作中認真研究，逐步加以解決。
二、省人民政府提出的2018年省級預算草案
（一）省級一般公共預算總收入4113.6億元（不含政府債務收入），其中：省本級一般公共預算收入180億元，比上年執行數（下同）下降22.1%。省級一般公共預算總支出4113.5億元,其中：省本級一般公共預算支出865.9億元，增長5.2%。收支相抵，結余0.128億元。（二）省級政府性基金總收入275.4億元，其中：省本級當年基金收入139.7億元，下降0.1%。省級政府性基金總支出275.4億元，其中：省本級當年基金支出204.6億元，增長81.2%。（三）省級國有資本經營預算收入3.2億元，其中：省本級當年國有資本經營預算收入2.9億元，增長17.7%。省級國有資本經營預算支出3.2億元，增長11.3%。（四）省級社會保險基金收入508.2億元，增長26.4%。省級社會保險基金支出580.3億元，增長53.1%。
計劃、預算審查委員會認為，2018年預算安排貫徹黨的十九大和省第十一次黨代會精神，落實中央經濟工作會議部署和全省經濟工作會議安排，堅持新發展理念，突出高質量發展要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，聚焦“四個著力”，突出打好“三大攻堅戰”、支持創新驅動發展、加強保障和改善民生、促進區域協調發展，為加快“建成支點、走在前列”進程，決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強省提供了財政保障。預算收支安排符合我省實際，總體穩妥可行。建議本次會議批準2018年省級預算，批準《關于湖北省2017年預算執行情況和2018年預算草案的報告》。
三、計劃、預算審查委員會審議的意見和建議
計劃、預算審查委員會贊成報告中提出的各項措施。為進一步做好財稅工作，更好地完成2018年財政預算，提出以下建議：
（一）實施積極財政政策，夯實經濟發展基礎。要充分發揮財政職能作用，切實落實減稅降費政策，有效減輕企業負擔，增強企業減稅降費的獲得感。要緊緊圍繞高質量發展根本要求，深化財政、金融體制改革，完善省級層面制度設計，推進財政資金分配管理方式改革創新，努力鞏固“三去一降一補”成果，繼續引導和鼓勵企業降本增效。要健全完善實體經濟自主創新利益補償和創新研發活動激勵機制，加大對實體經濟提升創新力、競爭力和雙創企業、小微企業、民營企業發展的支持引導力度，激發各類市場主體活力，發展壯大實體經濟。堅持以開放促改革，加速科技成果向現實生產力轉化，提高創新效率，努力推動我省經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革，培育經濟新增長點。（二）科學制定收入預算，提高財政收入質量。全省各級人民政府及其財稅部門要認真分析研判宏觀經濟發展趨勢，從各地財源實際出發，科學合理地確定財政收入預算。嚴格依法依規征收財政收入，健全以加強收入征管和提高收入質量為主要內容的財政收入考核機制，完善地方財政收入進度和收入質量動態評價體系，加強對地方財政收入的跟蹤檢查，促進全省進一步做實財政收入、提高收入質量。（三）優化財政支出結構，提高預算執行效率。要繼續強化資金統籌力度，盤活存量、用好增量，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦“三大攻堅戰”任務，聚焦鄉村振興戰略，注重向教育、衛生、社保等民生領域和重大改革、重點項目傾斜，著力解決我省區域發展不平衡不充分、基礎設施體系薄弱等問題。全省各級人民政府及其部門應當按照項目支出預算管理新模式的要求，結合中期財政規劃管理，積極推進預算項目庫建設，扎實做好細化編制、項目評審、項目儲備等前期工作。省級財政部門要會同省直有關部門單位進一步改進項目資金分配方法，提高轉移支付提前下達比重，加快資金撥付和督促使用進度，提高資金使用效率。全省各級財政部門要增強監督意識，加大對本級預算執行的監督檢查，確保預算嚴格執行到位。（四）深化財稅各項改革，提升監督管理水平。省人民政府及其部門要按照內容完整、編制科學、執行規范、監督有力、講求績效和公開透明的基本要素建立現代預算制度。要加快省以下各級政府財政事權和支出責任劃分改革，落實稅收法定原則，依據授權健全完善省以下地方稅體系，擴大一般性轉移支付比重，加大專項資金整合力度，建立專項轉移支付定期評估和退出機制，切實增強市縣政府基本公共服務保障能力。全省地方各級人民政府及其有關部門要落實向同級人大及其常委會報告國有資產管理情況的制度，加強國有資產管理和治理體系建設，進一步增加國有資產管理公開透明度、提升國有資產管理公信力，實現國有資產保值增值。要嚴格落實預算法，增強全面依法理財意識，強化預算剛性約束，堅持先有預算后有支出，預算（調整預算）一經同級人民代表大會（同級人大常委會）批準后，必須嚴格執行，嚴控預算調整和調劑事項。全面落實預算法和中央、省委有關預算公開規定，堅持以公開為常態、不公開為例外，進一步拓展預算決算公開的內容和范圍，全面提高預算透明度，主動接受人大監督和社會監督。以落實《湖北省人民代表大會常務委員會關于進一步推進預算績效管理的決定》為契機，全面實施預算績效管理，加強人大預算績效監督工作。要將績效理念和方法深度融入預算編制、執行和監督全過程，績效管理逐步實現所有財政資金全覆蓋。建立預算安排與績效目標、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制。要充分運用大數據技術，推進財政信息化建設，積極配合推進全省人大預算聯網監督工作，加強聯網監督成果應用，逐步實現監督系統橫向聯通、縱向貫通，結合財政監管、審計監督及監察執紀問責等方式，不斷提高監督的綜合效力。（五）強化政府債務監管，防范化解債務風險。要綜合考慮地方經濟社會發展需要和本級綜合財力狀況等因素，強化政府債務預算管理和限額管理，全省地方各級人民政府不得突破同級人大批準的政府債務限額舉借債務。要加強全口徑債務管理，加強對債務風險的綜合分析、研究和監控，切實防范和化解政府隱性債務風險。嚴格執行預算法、擔保法等法律法規，進一步完善地方建設項目和資金管理，督促金融機構管控好新增項目融資的金融閘門，全面清理規范地方政府融資平臺，堅決遏制隱性債務增量。省人民政府要明確地方各級人民政府在防范化解政府債務風險中的主體責任，研究出臺違法違規舉債行為終身問責、倒查責任的相關制度辦法。全省地方各級人民政府應當將地方政府債務情況依法全面向同級人大常委會報告，主動接受同級人大監督。加快推進政府債務公開，主動接受社會監督。
以上報告，請予審議。
