湖北日報(bào)訊 湖北日報(bào)全媒記者 胡蔓 曾莉 通訊員 劉春華
進(jìn)與退——
啃下“硬骨頭”，讓百姓有安全感
2月1日，位于陽新縣富池鎮(zhèn)的遠(yuǎn)大醫(yī)藥（中國）有限公司新廠區(qū)內(nèi)，全新升級的設(shè)備滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，流水線由工人遠(yuǎn)程操控作業(yè)。該公司董事長謝國范興奮地說：“老廠區(qū)搬遷不但解決了附近居民的安全問題，還更新了設(shè)備、改進(jìn)了工藝，企業(yè)發(fā)展邁向新境界。”
這是武漢市化工企業(yè)搬遷的一個縮影。
擁有百年歷史的武漢市硚口區(qū)古田老工業(yè)區(qū)，曾是全市化工企業(yè)最密集的區(qū)域，集聚了三環(huán)線以內(nèi)80%以上的化工企業(yè)。隨著城市化步伐加快，原本處在城郊和邊緣的化工企業(yè)“嵌入”主城區(qū)，被大型居住區(qū)和商業(yè)區(qū)包圍，嚴(yán)重威脅區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和群眾安全，也限制了企業(yè)的發(fā)展空間。整治搬遷勢在必行，但龐大的搬遷費(fèi)用如何籌措？
一系列新政，推動企業(yè)痛下決心。省級相關(guān)政策密集出臺，《湖北省危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的通知》等，不僅要求不在化工園區(qū)（化工集中區(qū)）的化工企業(yè)關(guān)、遷、轉(zhuǎn)，還為企業(yè)提供資金、土地、人員安置等方面的支持。截至2017年底，武漢三環(huán)線以內(nèi)的大大小小200多家化工企業(yè)全部清零。
而在300多公里外的宜昌，一個按照國家級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的化工園區(qū)正拔地而起，去年9月關(guān)停的宜昌三寧全資子公司——田田化工將在此重新開張。
已搬遷企業(yè)退到了“偏遠(yuǎn)”之地，在安全生產(chǎn)上則前進(jìn)了一大步。通過“機(jī)械化換人、自動化減人”，把人從高風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)解放出來。同時優(yōu)化作業(yè)場所布局，采用空間物理隔離、技術(shù)監(jiān)控等措施掐掉事故發(fā)生的“捻子”，拒風(fēng)險(xiǎn)于千里外。“退”，是為了更好地“進(jìn)”。2017年，省安監(jiān)局牽頭推動煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出，全省由51家壓減到28家，黃石市率先實(shí)現(xiàn)整體退出。大冶市政府出臺了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體轉(zhuǎn)型退出系列獎勵政策，自愿轉(zhuǎn)型退出的企業(yè)可享受資產(chǎn)評估總額70%的獎勵。
煤礦關(guān)閉力度也前所未有。
2017年，全省關(guān)閉31家，煤礦由2013年的400家壓減到目前的130家。
這一退一進(jìn)之間，凸顯的是湖北安全生產(chǎn)監(jiān)管的決心與智慧。“安全是生存的根本，是發(fā)展的前提。”省安監(jiān)局局長郭唐寅說，“我省煤礦、煙花爆竹以及小采石場，產(chǎn)值小，安全風(fēng)險(xiǎn)卻非常大，不能貪圖眼前這點(diǎn)蠅頭小利而影響整個安全發(fā)展大局。”
加與減——
打破壁壘，編織嚴(yán)密“安全網(wǎng)”
面對專家們羅列出的一系列問題整改清單，中建三局第一建設(shè)工程有限公司中南公司總經(jīng)理張帆暗自嘆服：“以前專家提出的問題浮于表面，現(xiàn)在一針見血。建筑施工安全生產(chǎn)專委會督查組來公司檢查時，‘揪’出了一些細(xì)節(jié)上的問題。這些問題不起眼，但稍有疏忽會釀大錯，專業(yè)性很強(qiáng)，不是頂尖專家發(fā)現(xiàn)不了。”
改變，源于一項(xiàng)安全監(jiān)管機(jī)制的改革探索。
2017年4月20日，省安全生產(chǎn)委員會調(diào)整組成人員，成立煤炭電力、非煤礦山、綜合交通等18個專業(yè)委員會，每個安全生產(chǎn)專委會均由若干省直部門組成，各市縣也結(jié)合實(shí)際分行業(yè)組建本級專委會。這項(xiàng)監(jiān)管體制上的深層次變革，為全國首創(chuàng)。
“專委會的最大變化是將18個行業(yè)捏成拳頭、形成合力，此乃‘加’；減少盲區(qū)，監(jiān)管落細(xì)、落微，此乃‘減’。”郭唐寅解釋，用足安全監(jiān)管“加法”，利于做好安全隱患的“減法”。安全生產(chǎn)監(jiān)管涉及行業(yè)領(lǐng)域多、范圍廣、各行業(yè)專業(yè)性很強(qiáng)，但在很長一段時間里，安全監(jiān)管職責(zé)定位不清。現(xiàn)在，18個專委會各司其責(zé)，并配備本行業(yè)的頂尖專家，形成齊抓共管的格局。
不少接受監(jiān)管的單位負(fù)責(zé)人嘖嘖稱贊：“以前請都請不來的專家，現(xiàn)在隨著專委會督查組一起，主動上門幫企業(yè)查問題、定方案，提供技術(shù)指導(dǎo)。”
專委會的成立推動了規(guī)章制度的完善。《湖北省安全生產(chǎn)條例》完成11年來的首次修訂后，于2017年9月1日起正式施行。新《條例》對落實(shí)“三個必須”等作出明確規(guī)定，為做好安全生產(chǎn)的“加”與“減”提供了法制保障。
同時，安全防護(hù)投入不斷加大。綜合交通專委會落實(shí)補(bǔ)助資金17億元，年內(nèi)累計(jì)完成公路安防工程建設(shè)43359公里，占年度計(jì)劃目標(biāo)的156%。全省24225臺“兩客一危”車輛動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)已全部完成4G網(wǎng)絡(luò)升級，有效預(yù)防和減少了交通事故的發(fā)生。
獎與罰——
追責(zé)前移，形成“重安全”氛圍
2017年1月19日，宜昌市安監(jiān)局對長陽古城錳業(yè)有限責(zé)任公司王家棚礦區(qū)未按設(shè)計(jì)方案組織施工、使用淘汰設(shè)備等違法行為立案調(diào)查，開出55萬元罰單，并責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓2個月。“抓安全生產(chǎn)，我省越來越嚴(yán)。”這是許多企業(yè)的切身體會。
從“安全隱患零容忍”到“史上最嚴(yán)”危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，從最大罰單到追究刑事責(zé)任，每一步都彰顯著湖北“對每個生命悉心防護(hù)、對絕對安全不懈追求”的決心。
省安監(jiān)局還制定了“兩個清單”——37項(xiàng)重點(diǎn)檢查內(nèi)容清單、39項(xiàng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓行政處罰情形清單。全省共檢查企業(yè)8562家次，其中停產(chǎn)停業(yè)整頓企業(yè)325家，立案處罰企業(yè)188家。省安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“如此大規(guī)模的檢查、如此大范圍的處罰，力度前所未有。”
安全生產(chǎn)追責(zé)關(guān)口前移。2017年12月29日，省安委會出臺《湖北省安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉嫌違紀(jì)違規(guī)問題線索移送辦法》，建立健全線索移交制度，對不按規(guī)定落實(shí)上級黨委政府及部門安排部署的安全生產(chǎn)工作，并造成嚴(yán)重后果等8類行為，由省安委辦移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。
有罰，也有獎。
2017年，省財(cái)政落實(shí)重大隱患整改以獎代補(bǔ)專項(xiàng)資金1665萬元，比上年增加103%，對47個市縣隱患整改給予支持；2018年1月，省安監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)了國家安監(jiān)總局《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信行為開展聯(lián)合激勵的實(shí)施辦法》，出臺符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位優(yōu)先申請安全生產(chǎn)政策性資金等6項(xiàng)守信激勵措施，褒獎安全誠信。
站在領(lǐng)獎臺上，湖北三江航天紅峰控制有限公司等一批安全生產(chǎn)文化示范企業(yè)有著滿滿的榮譽(yù)感。公司負(fù)責(zé)人感慨地說：“守信激勵與失信懲戒相結(jié)合，可以激發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)生動力。”
2017年，我省推薦5家企業(yè)參評全國安全文化示范企業(yè)。截至目前，全省有全國安全文化建設(shè)示范企業(yè)16家、湖北省安全文化建設(shè)示范企業(yè)91家。
