——2018年1月26日在湖北省第十三屆人民代表大會第一次會議上
湖北省高級人民法院院長 李 靜
各位代表：
現在，我向大會報告法院工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席同志提出意見。
2013年以來，全省法院認真學習貫徹黨的十八大、十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，在省委領導，人大監督，政府、政協和最高人民法院的關心、指導下，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，認真履行憲法法律賦予的職責，全力服務保障湖北“建成支點、走在前列”。
五年來，我們狠抓執法辦案第一要務，完成了繁重的審判執行工作，受理各類案件2685435件，辦結2615124件，同比增長54%和51.9%；2017年受理案件738383件，辦結668072件，同比增長19.9%和24.9%。辦案質效整體向好，有24起案件入選全國法院民商事、知識產權、環境資源、海事海商、行政審判等十大典型案例，32篇判決裁定被評為全國優秀裁判文書。
五年來，我們主動服務保障發展大局，全面貫徹落實中央決策部署和省委工作要求，出臺了服務供給側結構性改革、優化經濟發展環境、促進非公有制經濟發展、推動長江經濟帶建設和助力脫貧攻堅等審判工作指導意見，引領全省法院更好發揮職能作用、有效對接發展大局。
五年來，我們完成重大案件審判任務，依法審理了劉漢、劉維涉黑案和蔣潔敏、李春城等100多起重大案件，主要被告人當庭認罪悔罪，受到中央政法委、最高法院和省委的充分肯定。劉漢、劉維案的承辦人員入選“2014年度中國十大法治人物”，蔣潔敏案被評為“2015年推動中國法治進程十大案件”。
五年來，我們以全國首批試點為契機，認真落實中央司法體制改革要求，統籌推進司法責任制等46項重大改革試點和配套改革任務，實現了改革的重點突破和整體推進，司法責任制、省以下法院人財物統管、量刑規范化等改革走在全國前列。
五年來，我們全面加強法院隊伍建設，認真落實全面從嚴治黨要求，把思想政治建設擺在首位，著力推進法院隊伍正規化、專業化、職業化建設，涌現出鄭小紅等一批先進典型，有493個集體和個人榮獲全國文明單位、全國優秀法院、全國模范法官等省部級以上榮譽稱號。
一、堅持公正司法，在服務大局中發揮職能作用
全省法院把為大局服務作為重要職責，通過依法公正審理案件，為全省改革發展穩定保駕護航。（一）全力維護國家安全和社會穩定。審結各類刑事案件213498件。依法嚴懲顛覆國家政權、暴力恐怖等犯罪，堅決維護國家政治安全和公共安全。對黑惡勢力、嚴重暴力、“兩搶一盜”、毒品等犯罪保持高壓態勢、堅決予以打擊。依法從重從快懲治侵害民生權益犯罪，嚴懲生產銷售“地溝油”“假碘鹽”等危害食品藥品安全犯罪，集中打擊非法集資、電信網絡詐騙等涉眾型經濟犯罪，切實增強人民群眾安全感。推動反腐敗斗爭深入開展，依法懲治貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪，對侵占、挪用征地補償款、惠農扶貧金等犯罪行為加大打擊力度。認真貫徹全國人大常委會決定，妥善做好特赦案件裁判工作。貫徹寬嚴相濟刑事政策，加強刑事司法人權保障，堅持罪刑法定、疑罪從無等原則，嚴格控制和慎重適用死刑，落實指定辯護等制度，對不構成犯罪的被告人，依法宣告無罪，堅決防范冤假錯案。（二）全力服務經濟社會發展。審結各類民商事案件1704563件，標的額1.8萬億元。加大民生司法保護力度，注重運用調解手段，妥善處理婚姻家庭、相鄰關系、勞動爭議等糾紛，民商事案件調撤率達54.3%。強化產權保護理念，平等保護各類市場主體合法權益，依法糾正產權申訴案件。服務供給側結構性改革，穩妥處置“僵尸企業”，妥善審理了長航鳳凰、統香食品、八峰藥化等一批破產重組案，化解債務危機，促進企業重生。服務創新驅動戰略，加強知識產權司法保護，嚴厲制裁惡意“搭便車”“傍名牌”等侵權行為，審理了假冒“周黑鴨”“稻花香”注冊商標、隆平高科水稻新品種糾紛、“王老吉”與“加多寶”不正當競爭等案件，保護企業自主創新和品牌價值。服務開放型經濟發展，加強涉港澳臺、涉外案件審判，為我省深度融入“一帶一路”和自貿區建設提供司法保障。依法維護金融安全，妥善審理民間借貸、融資借款等案件，對發現的問題隱患，及時提出司法建議，防范金融風險。服務生態環境保護，嚴厲制裁亂墾濫伐、破壞耕地、污染環境等行為，支持檢察機關、社會組織提起環境公益訴訟，通過判令承擔清理污染、補栽林木、施放魚苗等責任，促進生態環境修復，以司法審判回應人民群眾對青山綠水的美好向往。武漢海事法院辦理涉長江流域七省市海商事案件21212件，推動長江大保護和經濟帶發展。
（三）全力促進法治湖北建設。審結各類行政案件48390件，對因舊城改造、基礎設施建設等引發的糾紛，嚴格法律標準，加大協調力度，推動爭議實質性解決，既保障重大行政決策順利實施，又維護相對人的合法權益。各級政府大力支持行政審判工作，組織旁聽案件，采納司法建議，行政機關負責人出庭應訴率持續大幅提升，行政訴訟改變了“告官不見官”的狀態，形成了“官民同堂”的新常態。依法審理國家賠償案件，維護賠償請求人合法權益。加強未成年人案件審判，通過社會調查、心理干預等措施，教育、感化、挽救失足青少年，孝感、咸寧等41個法院少年審判庭被命名為全國、全省青少年維權崗。參與社會治理，推動構建多元化糾紛解決機制，在交通事故、勞動爭議、保險理賠等領域搭建訴調對接平臺，在村居社區推行法官駐網格等舉措，參與基層治理，潛江法院被評為“全國多元化糾紛解決機制改革示范法院”。加強法治宣傳教育，與媒體合辦《以案說法》等欄目，開展法院開放日、送法“五進”、“國家憲法日”宣傳等活動，普及法律知識，弘揚法治精神。依法審理涉軍案件，維護軍人軍屬合法權益，支持駐鄂部隊“全面停止有償服務”工作，涉軍維權“鄂豫皖模式”在全國推廣。
二、堅持司法為民，在破解難題中回應群眾需求
認真落實以人民為中心的發展思想，努力解決群眾關心的司法難題，讓人民群眾有更多司法獲得感。（一）積極推動解決立案難。全面實行立案登記制，堅持“有案必立、有訴必理”，對符合條件的依法受理，全省法院當場登記立案率達98%以上；對立案過程中發現的濫用訴權、虛假訴訟等行為，嚴格審查甄別，依法予以制裁。宜昌、恩施等38 家法院試點開展網上立案、跨域立案工作，解決群眾異地立案難。全省法院配合立案登記制實施，進一步完善司法救助機制，統一救助標準和程序，依法減緩免訴訟費2.1億元，保障困難群眾打得起官司。建立訴訪分離、信訪終結等制度，暢通信訪渠道，接待來信來訪143645人次，引導當事人理性申訴、依法維權；推進網上信訪和視頻接訪，建立律師參與化解和代理申訴信訪機制，集中化解信訪積案，全省法院進京訪、進京非正常訪連續四年下降。（二）積極推動解決訴訟難。升級改造訴訟服務中心，全省法院新建、改建訴訟服務大廳6萬多平米，開通訴訟服務網、12368訴訟服務熱線，為群眾提供法律咨詢、案件查詢、判后答疑等“一站式”服務。推進以中心法庭為主，法官工作室、便民聯絡站和巡回辦案點為輔的法庭布局，方便群眾訴訟，黃岡羅田縣法院“四位一體”訴訟服務工作經驗在全國法院推廣。大力開展巡回審判，把法庭開在田間地頭、鄉村社區，十堰、神農架林區等法院針對轄區山高路遠、訴訟不便的實際，推行車載法庭、背包法庭、旅游速裁法庭等特色便民服務。順應群眾對快速解決糾紛的需求，全面實行案件繁簡分流，建立健全小額速裁、簡案快審、文書簡化等機制，民事案件簡易程序適用率為60.4%，武漢市漢陽區等4家法院被評為“全國法院案件繁簡分流機制改革示范法院”。
（三）積極推動解決執行難。省委對“基本解決執行難”工作高度重視，將其納入全省法治建設考核；省人大常委會出臺《關于進一步加強人民法院執行工作的決定》，省政府下發建立完善失信聯合懲戒制度的《實施意見》，省政協組織執行工作調研，這些都為解決執行難提供了政治保障、法律依據和政策支持；各地黨委、人大、政府出臺文件支持執行工作、帶頭履行生效判決，人大代表、政協委員積極參與見證執行，有關部門全力配合信用懲戒，推動形成了綜合治理執行難的大格局。全省法院以此為契機，加大執行工作力度，開展“霹靂”“颶風”“破冰”等專項行動，發布敦促履行義務《通告》，公布失信人名單26.7萬人次，對1.2萬多名“老賴”予以司法拘留或追究刑事責任，有6.3萬多名被執行人迫于壓力自動履行義務。探索創新執行方式，與有關部門建立網絡執行查控系統，對存款、房屋、車輛、證券等財產實行網上查控，推動解決“物難查”問題。荊州、漢江、仙桃、天門等地法院采取定制失信彩鈴、零點突擊行動、網易平臺直播等方式，強化執行聲勢。全省法院在淘寶、京東等平臺開展網絡司法拍賣，累計成交額47.8億元，為當事人節約傭金1.2億元。出臺規范執行行為的規定，對重大執行活動全程錄音錄像，加強監督，防止和減少違規執行等問題。五年來，全省法院受理各類執行案件549722件，執結527371件，執行到位金額 5777.02億元，執行結案率、涉執信訪化解率、司法網拍率等指標位居全國前列。
三、堅持深化改革，在創新進取中提升司法公信
作為全國首批7個試點省份之一，全省法院認真落實中央、最高法院和省委關于司法體制改革的部署要求，努力通過改革，推動解決影響司法公正的深層次問題。
（一）深入推進以司法責任制為核心的四項基礎改革。實行司法人員分類管理，遴選入額法官5024名，省法院統一調配員額向基層和“案多人少”的法院傾斜，將85%以上的人員力量配置到辦案一線，院、庭長辦案數占結案總數的65.9%。組建新型審判團隊，突出法官辦案主體地位，落實法官自主簽發裁判文書制度，審委會討論案件數同比下降14.7%，“讓審理者裁判、由裁判者負責”的格局初步形成。構建司法責任制度體系，制定司法權力清單、法官辦案責任、審判業績評價等配套規定，厘清司法主體職責，做到放權不放任，襄陽、隨州等地法院建立“問題案件庫”“質量雙評查”等制度，強化案件質量把關。配合有關部門完成省以下法院人財物統管改革，推動落實司法職業保障，增強法官工作積極性和職業尊榮感。2016年，最高法院在武漢召開會議，推廣湖北等法院改革試點經驗；2017年，司法責任制四項改革榮獲“湖北改革獎”。
（二）深入推進以審判權運行機制為重點的配套改革。開展以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善非法證據排除等程序，充分保障律師依法履職，著力提高證人、鑒定人出庭作證率和律師辯護率、當庭宣判率，強化當庭質證，防止庭審形式化、走過場，黃石法院被最高法院確定為全國試點。根據全國人大常委會授權，武漢法院開展刑事案件速裁和認罪認罰從寬改革試點，審結相關案件14173件，81.6%的案件在10天內審結，辦案周期大幅縮短。深化量刑規范化改革，省法院在全國率先制定《量刑指導意見實施細則》，促進量刑均衡，被最高法院作為范本轉發。推進案件管轄制度改革，成立武漢知識產權審判庭，探索知產案件“三審合一”模式和跨區劃管轄新機制；在荊門、鄂州及鐵路等地法院開展行政案件相對集中管轄試點；在全省設立128個環保審判庭和合議庭，對環境公益訴訟案件實行集中管轄。推進家事審判方式改革，探索基層法院內設機構改革，進一步優化資源配置，提高司法效能。完善內部監督制約機制，強化案件質量評查和審級監督，堅持有錯必糾，審結申訴、申請再審案件25525件，依法改判1712件。
（三）深入推進以信息技術為支撐的審判能力現代化。推動信息技術與法院工作深度融合，制定湖北法院信息化建設三年規劃和“十三五”規劃，統籌推進審判執行、司法管理、公眾服務等九大系統建設和應用，建成聯通全省三級法院和人民法庭的司法數據庫、科技法庭、遠程視頻接訪室和執行指揮中心。大力推進網上辦案，開發法官助手、文書糾錯等智能輔助系統，開通網上立案送達、律師服務平臺，強化辦案全程管理和動態監督。建成審判流程、庭審活動、裁判文書、執行信息四大公開平臺，累計發布司法信息和裁判文書403萬件，直播庭審14948場，以司法公開促進審判質效提高。
四、堅持從嚴治院，在嚴格管理中打造過硬隊伍
認真落實全面從嚴治黨要求，按照“五個過硬”標準，加強班子和隊伍建設。
（一）加強思想政治和法院黨的建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”“兩學一做”等主題教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴守政治紀律和政治規矩，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。認真落實省委巡視整改要求，狠抓法院黨的建設，落實民主集中制、“三會一課”、班子成員講黨課等制度，通過開展“支部主題黨日”、創建“紅旗黨支部”、評選“身邊好黨員”等活動，提升基層黨支部的凝聚力，省法院被評為“省直機關黨建工作先進單位”。
（二）加強紀律作風和反腐倡廉建設。認真履行黨風廉政建設主體責任，通過個別約談、述職述廉、責任紀實等方式，強化管黨治黨責任。組織干警上廉政黨課、觀看警示教育片、參觀廉政教育基地，結合身邊的典型案例，開展“貫徹《準則》《條例》，整頓紀律作風”“以案為戒、正風肅紀”等活動。認真落實中央八項規定精神和省委六條意見，完善公務接待、公車使用、財務管理等制度，全省法院“三公”經費逐年下降。對全省298個中、基層法院和人民法庭開展司法巡查和審務督察，集中整治“冷硬橫推”“庸懶散奢”等司法作風問題，堅決懲治司法腐敗，查處違紀違法案件335件。
（三）加強基層基礎和司法能力建設。強化對下監督指導，通過工作研討、案件評析等方式，統一裁判尺度，提高整體司法水平。圍繞改善基層辦案條件，制定實施《人民法庭建設三年規劃》，創建“示范人民法庭”205個，新建、改建審判庭和人民法庭159個。落實人民陪審員“倍增計劃”，擴大參審案件范圍，推進司法民主。開展崗位練兵、庭審觀摩和精品案件、優秀裁判文書評選等活動，舉辦業務培訓班94期，培訓干警32983人次。注重法院文化建設，通過法官大講堂、“書香機關”、憲法宣誓等形式，提升職業責任感。開展“最美基層法官”評選，大力弘揚他們扎根基層、為民司法、服務群眾的先進事跡。過去的五年，面對繁重的審判任務，全省法院干警認真履職，勤奮工作，法官人均結案去年達到139件，五年來共有38名干警積勞成疾，倒在工作崗位上，有的英年早逝，有的因公致殘，平均年齡42歲，他們用忠誠乃至生命踐行著人民法官維護司法公正的使命和職責。
五、堅持黨的領導，在接受監督中促進工作發展
始終把法院工作置于黨的絕對領導之下，認真貫徹執行黨的路線方針政策，堅持重大事項、重要工作及時向黨委及政法委匯報，緊緊依靠黨委領導，推動法院工作健康發展。2014年以來，省委及各地黨委每年聽取法院黨組工作匯報，對法院工作加強領導，對工作中的困難問題及時研究解決。全省法院對黨委常委會的決議，認真研究貫徹，確保落實到位。
自覺接受人大監督，認真落實省十二屆人大歷次會議決議，定期向人大常委會匯報法院工作，先后就司法體制改革、民事訴訟法實施、執行工作、環境司法保護等作了專項匯報。認真接受政協民主監督。完善代表、委員聯絡機制，通過走訪座談、手機報、微信微博等形式，及時向代表、委員通報工作情況，主動邀請代表、委員視察法院、旁聽庭審、參加會議。加強建議提案辦理工作，對每年省“兩會”期間代表、委員提出的建議，認真研究吸納。如，根據解決“案多人少”矛盾的建議，及時增補員額法官225名，優先保障基層一線辦案需要；根據加強巡回審判的建議，省法院統一購置巡回審判車、便攜式科技法庭，配備基層法院使用；針對代表、委員普遍關注的審判執行、司法改革和基層工作等問題，組織專題調研，出臺指導意見，不斷改進工作。創新接受監督方式，省人大常委會在全國率先開通司法監督平臺，省法院全面對接，將庭審活動傳輸上網，實時實況接受監督。依法接受檢察機關訴訟監督，受理抗訴案件3115件，改判755件。認真接受新聞媒體和社會輿論監督，主動發布司法信息，及時回應社會關切。
各位代表，回顧過去的五年，我們深切體會到，實現法院工作科學發展，必須堅持黨的領導，確保法院工作正確政治方向；必須堅持接受人大及各方監督，以監督促公正、立公信、樹形象；必須堅持嚴格公正司法，切實維護公平正義、服務發展大局、保障人民權益；必須堅持改革創新，促進司法工作與時俱進；必須堅持從嚴治院，打造忠誠、干凈、擔當的法院隊伍。全省法院工作取得的成效，是黨委領導、人大監督、政府、政協及社會各界關心支持的結果。各級人大代表、政協委員就法院工作建言獻策，給予了充分的理解和信任，推動了法院工作發展。在此，我代表全省法院表示衷心的感謝和崇高的敬意!
當前，全省法院工作仍然存在許多問題和不足，主要是：工作理念、標準、方法與新時代對法院工作的新要求還不適應，人民群眾日益增長的多元司法需求與法院工作發展不平衡、群眾權益保障不充分的矛盾仍然存在；隨著司法體制改革的深入，與新的審判權運行機制相適應的綜合配套改革有待深化完善；有的案件審判質效不高、執行不力，審判管理監督仍需加強；少數干警司法能力、司法作風不能適應形勢任務的要求，違紀違法問題仍有發生，從嚴治院需要進一步加強；“案多人少”矛盾在部分基層法院仍然存在，等等。對這些問題和困難，我們將進一步加大力度，推動解決。
2018年，全省法院將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大精神，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，按照省第十一次黨代會的部署，充分發揮職能作用，不斷加強自身建設，為全省經濟社會高質量發展提供更加有力的司法服務和保障。
一是認真履行審判職責，在服務強省建設上有新作為。依法打擊刑事犯罪，積極參與掃黑除惡專項斗爭，妥善化解矛盾糾紛，著力優化發展環境，圍繞供給側結構性改革、創新驅動、精準脫貧、生態保護等大局工作，依法審理相關案件，切實防范重大風險，促進平安湖北建設，維護國家安全和社會穩定。
二是踐行司法為民宗旨，在維護民生權益上有新作為。堅持以人民為中心的思想，在司法領域回應人民群眾對美好生活的向往。依法快審快執民生案件，加強對弱勢群體的司法保護。妥善審理涉農糾紛，服務鄉村振興戰略。積極推進法治惠民工程，完善各項司法便民舉措，努力為人民群眾提供更加優質便捷的司法服務。
三是加強審判質量管理，在公正高效司法上有新作為。堅持嚴格依法辦案，加強審判流程管理，優化審判工作機制，強化對審判權力運行過程的監督制約，充分發揮律師在促進公正司法中的作用，自覺接受各方監督，進一步提高辦案質量效率，維護司法公正。
四是深入推進改革創新，在提升司法公信上有新作為。完善司法責任制改革，強化法官主體地位和責任意識，推動落實“誰辦案、誰負責”。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，統籌推進其他各項綜合配套改革。推動智慧法院建設，發揮信息技術對司法公正、司法改革、司法為民的支撐保障作用。
五是堅持全面從嚴治黨，在打造過硬隊伍上有新作為。牢牢把握新時代黨的建設總要求，落實全面從嚴治黨主體責任，加強思想政治建設和法院黨的建設，持續整頓紀律作風，堅決懲治司法腐敗。按照增強“八個本領”的要求，進一步提高司法能力。全面加強基層基礎建設，促進法院工作整體發展。
各位代表，2018年，全省法院將在省委領導下，認真落實本次大會決議，振奮精神，銳意進取，忠誠履職，以實際行動貫徹落實黨的十九大精神，為全面建設社會主義現代化強省作出新的更大貢獻!
