湖北日報全媒記者 郭習松 通訊員 衛掌帥 劉堅
2月8日，國家糧食局專家咨詢委員會專家、中國糧食經濟學會副會長、同濟大學經濟與管理學院教授程國強，應邀為全省糧食工作會議與會代表作了一場名為《新時代我國糧食改革發展新戰略》講座。
他提出，當前我國糧食供求從總量不足轉為結構性矛盾，總體呈現供過于求與有效供給不足并存的“五高二低”（高產量、高庫存、高進口、高價格、高成本，低效益、低競爭力）態勢，糧食變革勢在必行，必須推進糧食收儲制度改革，以市場化、一體化、國際化三位一體思維，搶抓一帶一路機遇，重塑我國糧食產業經濟。
程國強
糧食供求“五高二低”
“當前，我國糧食安全處于歷史最好的時期，不僅糧食生產能力穩步提升，糧食庫存也達歷史最高水平。”程國強引用數據指出，當前，我國糧食產量持續穩定在6億噸左右，2017年各類糧食企業庫存5.8億噸，相當于全國一年的消費量，同比增長33%，主要糧食品種庫存消費比處于絕對安全水平。但從糧食供求來看，已從總量不足轉為結構性矛盾，供過于求與有效供給不足并存，糧食生產呈現“五高二低”態勢，糧食發展方式粗放，產業鏈脫節，缺乏創新機制，增長動能乏力，體制機制滯后。
“土地細碎化、農戶兼業化、勞動力弱質化、農業副業化，外加成本抬升，價格與補貼‘天花板’約束，資源環境‘緊箍咒’等擠壓，糧食產業鏈不具備向上延伸的制度基礎。”程國強認為，當前我國糧食生產規模經營體系仍然沒有突破，“誰來種地、怎樣種地、種怎樣的地”仍沒有實質性解決。目前正在探索的農業經營模式，各有其比較優勢，但又都面臨著特定的約束性難題——如家庭農場：難以生成規模經濟和分工經濟；“公司+ 農戶 ”、土地信托： 面臨合作不穩定的問題，且存在“非農化”與“去糧化”經營趨向；股份合作社：面臨著普遍的集體行動困境以及能人依賴問題，而且農業規模經營和分工拓展受限。
突出問題在于，這些模式，都是對農戶承包經營權的產權主體以及家庭經營主體的替代，原有農戶未能成為新的經營體系中的積極參與主體，在此基礎上，糧食產業鏈難以向上延伸，成為難以逾越的制度性障礙。
新時代賦予糧食工作新使命
“中央一號文件提出，推動農業由增產導向轉向提質導向；確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中；深化農產品收儲制度和價格形成機制改革，加快消化政策性糧食庫存；健全糧食主產區利益補償機制等表述，為新時代的糧食工作指出了新方向、賦予了新使命。”程國強表示，這其中，改革糧食最低收購價政策，既是當前深入推進農業供給側結構性改革的當務之急，也是新形勢下加強和完善我國糧食支持政策體系的關鍵之舉。
程國強分析表示，糧食最低收購價政策自2004年實施以來，對調動農民種糧積極性，促進糧食持續穩定增產、農民收入較快增長發揮了極為重要的作用。但近年來隨著糧食最低收購價政策內涵、實施環境的變化，政策的外部性問題日益顯現，糧食“五高二低”矛盾越來越突出，下游產業經營困難、政府財政負擔加重、國際談判壓力加大等挑戰也日趨嚴峻。
在程國強看來，托底收購+價補分離是今后糧食收儲制度改革的基本方向：首先，調整最低收購價的政策目標，并保持政策構架基本穩定，給種糧農民吃下“定心丸”；在此基礎上，將托市機制轉變為托底機制，配套實施糧農收益補償措施；糧價既可升、也能降，政策既能及時啟動，也能適時退出，有利于建立起既能充分發揮市場機制作用，又能促進糧食生產穩定發展、保障農民利益，既符合WTO規則，又符合中國國情的口糧支持政策體系。
重塑糧食產業經濟，應有“三化”思維
“當前，人們對糧食的消費需求已從“吃飽”的總量要求，轉向“吃好”的提檔升級階段，這給糧食產業帶來巨大機遇，也帶來戰略性轉型要求，必須全面實現‘產購儲加銷’一體化，構建從田間到餐桌的全產業鏈和價值鏈。”程國強指出，要做到這一點，應有“三化”思維——
首先，必須通過制度與政策創新，實現糧食的市場化，這是糧食產業經濟發展的基礎；
其次，推動發展方式的轉型，糧食企業要從資源性、博弈型轉變為創新性、共享型，實現糧食經營的一體化；
第三，加快全球布局，實現糧食的國際化。他強調，一個大國，最終必須建立一個與之經濟總量、收入水平和市場容量相匹配的全球糧食體系。
程國強建議，糧食企業都應從糧食收儲、物流、貿易的資源型博弈競爭型模式，向綜合服務、創新、共享模式轉型，橫向上向種子、化肥、農藥、農業機械、農村金融和農業科技、糧食收購、糧食烘干、糧食儲存、糧食物流、糧食銷售“十位一體”延伸；縱深上向安全、加工、品牌、電商（線上線下）“四位一體”拓展。
“要搶抓一帶一路機遇，融入農業國際合作新格局和全球農業食品貿易投資新體系，通過合作驅動，實現資源互補、產能合作、市場互惠、發展共贏。”程國強表示，農業仍然是包括中國在內的發展中國家的基礎支撐，農業產業體系融入“一帶一路”建設，不僅有利于解決其糧食安全保障和農民增收問題，還能夠擴大農產品出口，增加全球供給，將促進中國與沿線國家農業共同受益、共同發展。
