湖北日報訊 湖北日報全媒記者 陳會君 通訊員 雷明 陳棟
今年2月7日至12月21日，我省在湖北自貿試驗區武漢、襄陽、宜昌片區和16個國家級功能區試點“證照分離”改革。“證”“照”為什么要分離？老百姓、市場主體能從這項改革中獲得什么利好？2月11日，湖北日報全媒記者為此采訪了省編辦有關負責人。
“證照分離”改革是什么——
破解“辦照容易辦證難”
“證照”是市場主體進入市場的兩把“鑰匙”，“照”是工商部門頒發的營業執照，“證”是各相關行業主管部門頒發的經營許可證。
比如開一個小飯館，需要辦理工商口的營業執照，還要辦食藥監口的小餐飲經營許可證。但長期以來，存在著“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。
2017年9月22日，國務院印發《關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》，確定在深入總結上海市浦東新區“證照分離”改革試點經驗基礎上，在天津、遼寧、湖北等10個自貿試驗區，復制推廣上海市改革試點成熟做法。
這項改革能給老百姓帶來什么利好？省編辦相關負責人舉例，粉底液、口紅等進口非特殊用途化妝品進入我國市場，過去需要國家食品藥品監管總局“準入審批”，如今只需向上海食藥監局提交備案資料，即可獲得備案證明。國際最流行的非特殊化妝品可以在中國同步上市，老百姓在家門口就能消費到心儀的海外產品。
要“證照分離”，首先要摸清“家底”。去年年底，省編辦用幾個月時間，對省級證照進行了清理，形成了“省級證照清單”。據統計，截至目前，省級保留證照321項。
“證照分離”改革試點如何進行——
103項事項分類施策
針對“證照分離”改革試點涉及的103項行政許可等事項，我省采取分類改革的方式進行，總共分為5種：
完全取消審批——
企業能夠自主決策的經營活動，市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的事項，將取消審批，允許直接開展相關經營活動，包括公共汽車和電車客運車輛營運證核發等6項。也就是說，公汽和電車客車運營，將不需要到交通部門辦理車輛營運證了。
審批改為備案——
通過事中事后監管可以達到原設定證照目的的事項，改為備案，政府部門不再對備案材料進行核準或許可，包括營業性棋牌包房設立許可、50平方米以下小型餐飲的經營許可等4項。
全面實行告知承諾制——
對于暫時不能取消審批，但通過加強事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會產生嚴重后果的事項，簡化審批流程，實行告知承諾制，包括從事出版物零售業務許可、醫療器械廣告審查等23項。
所謂告知承諾制，行政審批部門制作告知承諾書，企業承諾符合審批條件并提交告知承諾書約定的部分材料，即可當場辦理相關行政許可事項。
提高透明度和可預期性——
對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的事項，公開行政審批事項目錄和程序，推動辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期，最大限度壓縮自由裁量空間，包括港口經營許可、道路旅客運輸經營許可等37項。
強化準入監管——
對涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康和生命財產安全等特定活動，強化市場準入管理，加強風險防范，包括化妝品生產企業衛生許可、設立經營性互聯網文化單位審批等33項。
后續監管如何跟上——
推廣“雙隨機一公開”監管平臺
“證照分離”改革是放管服改革（簡政放權、放管結合、優化服務）重要內容。準入門檻不斷降低，后續監管如何跟上？
根據我省改革試點方案，將加快構建和完善事中事后監管體系。
對于全部103項改革事項，我省將逐項研究具體改革方案，細化自律準則和標準，完善工作程序和辦事指南，強化日常監管，做到放開準入和嚴格監管相結合，確保無縫銜接、不留死角。實行并聯審批的，審批部門、主管部門、監管部門都要負起監管責任，加大違法違規行為懲戒力度。
推廣應用全省統一的“雙隨機一公開”監管平臺，即將企業和監管部門人員放在同一個平臺上，像彩票一樣搖號，按一定比例對企業進行抽檢，隨機確定執法人員和檢查對象，及時公開抽查情況及查處結果。
同時，完善企業經營異常名錄制度和嚴重違法企業名單制度，逐步建立守信激勵、失信懲戒機制。
