湖北日報全媒記者 張樂克 通訊員 劉明強 鄧華麗
編者按
近年來，許多城市中心城區過度依賴“土地財政”。隨著土地資源減少、工業企業外遷，經濟發展缺乏動能，陷入“產業空心化”困境。面對難題，宜昌市西陵區積極轉換思維，主動調整經濟結構，實現稅源結構整體優化，其做法值得借鑒。
宜昌市西陵區，坐擁省域副中心城市“黃金地塊”，其經濟發展“含金量”有了新內涵。
4月2日，該區統計公報顯示，今年一季度，全區財政總收入8.68億元，同比增長13.5%，其中國稅增幅達六成，但土地收入在財政收入中占比僅為17%。
2015年以來，西陵區土地收入斷崖式下滑48%，財政收入卻實現年均增長9%。2017年，該區財政總收入28.17億元，土地收入占比從52%降至20%以下。
這意味著，該區擺脫對“土地財政”高度依賴，其稅源結構發生了根本性變化。
轉型先“換腦”
與許多中心城區一樣，西陵區房地產市場曾火爆多年，從2005年至2015年，土地財政撐起半邊天。
然而，過度透支和空間限制，讓這場盛宴提前結束。土地財政的“天花板”，硬生生將西陵逼入困境：
缺少土地供給增量，即將面臨“無地賣”“無新房賣”；
城區“騰籠換鳥”擠走工業。葛洲壩集團公司、葛洲壩財務公司等一批重點企業離開西陵，該區規模以上工業從2013年的60多家，銳減到2015年不足20家；
商業土地過度供給，家家都是“大賣場”，粗放低端業態讓近32.7萬平方米商場關門歇業……
靠賣地實現發展的路子走不通了。新路在何方？
問計于企業，問計于“先行者”！
從2015年開始，西陵全區科級以上干部300多人，每月抽半天到三峽大學上課，授課老師有葛洲壩集團董事長聶凱等企業家，有來自上海靜安、廣州黃埔等地經管干部和全國知名專家。
該區經信局相關負責人說，聽了上海靜安區的發展經驗之后，都市工業、樓宇經濟怎么搞？大家討論得熱火朝天。
借鑒靜安、黃埔、寶安等地經驗，西陵結合實際提出全域城市化發展思路：工業不能再退，穩住制造業底盤，向低碳、環保、高附加值的新型都市工業轉型；同時，全力推動服務業提檔升級，建立科技創新、人才支撐平臺等。
“換腦”以后，職能部門改變心態，從過去坐著“賣地”，變成圍著企業轉，跑出門做服務。
西陵推出“首席服務官”等多項創新，讓全區523名在編在崗干部，人人學管理，全員掛牌定期服務企業，對企業反映的問題限時辦結，并納入年度工作考核。去年，“首席服務官”們在融資、審批、基建等方面幫助企業解決問題320個，為企業爭取各種資金支持30億元。
“新制造”火了
走進西陵經濟開發區，新型制造業一派興旺。
歐萊雅集團全資子公司宜昌天美國際公司總經理盧向玲介紹，為支持工廠擴建，西陵區政府投資1100萬元從葛洲壩水電拉專線建專供變電站，建成歐萊雅首個“零碳排放”工廠和亞太地區最大彩妝生產基地，年產2.5億支彩妝產品，5成出口，納稅近億元。
朗德醫療公司董事長朱世新稱，經西陵區政府牽線，公司與武大病毒研究中心合作，把7名博士變成股東，拿到“諾如”“人博卡”等病毒檢測三類醫療器械產品注冊證，即將大規模量產。
湖北力帝機床股份有限公司總經理李明波深有感觸，區里“一把手”帶著企業跑高校談項目，公司通過完成高新企業認證、與中國地質大學戰略合作，布局從循環產業到土壤治理等全新領域。在2016年銷售1.6億元基礎上，去年訂單暴增，實現銷售5.5億元，今年有望實現15億元。
原有企業技改如火如荼，新企業落戶勢頭強勁。西陵區引進“創業板第一股”特銳德，投建高鐵智能電力系統。卓為無人機、優銳3D打印、哈工大機器人等項目也紛紛落戶。去年，全區引進84家科技企業，成功盤活閑置多年的10萬平方米工業園。
去年，該區規模工業增加值12.1%，在宜昌各區中名列第一，工業稅收在全區財稅收入占比達26%，穩守財政底盤。
注入新商業
在西陵區鐵路壩CBD，宜昌市曾經的最高地標——均瑤國際廣場，因均瑤集團退出，1至4樓商場大門緊閉，曾歇業6年多。
如今，該廣場重出江湖，由仙桃商會牽頭，整體租賃2萬平方米，營運“室內動物園”等體驗式新消費商業綜合體。
均瑤國際廣場是西陵區商業過度擴張的縮影，該區人均商業面積已達2平方米的飽和值，且主要業態是商超“大賣場”重復競爭，投資主體是商鋪“小業主”分散經營。當炒鋪潮水退去，電商沖擊襲來，脆弱的服務業猝不及防紛紛倒下，西陵閑置的商業、商務經濟主體一度達43家，閑置面積達32.7萬平方米。
改變批發零售為主的服務業經濟，需注入新商業。
西陵區選定商貿物流、旅游休閑、金融服務、文化創意、智慧產業、生命健康六大服務業升級方向，成立區常委集體掛帥的“6大專班”招商引資，去年簽約T68均瑤廣場等9個5000萬元以上投資項目。
不僅是均瑤廣場，近一年來，西陵通過注入文創、智慧產業等新商業投資，還盤活了運七酒店步行街店、卓悅廣場、宜昌CAZ等項目，近10萬平方米閑置商業面積得以復蘇。
傳統商業提檔升級，卡地亞、紀梵希等國際一線品牌落戶，宜昌國貿三期等商業龍頭項目開建，提升城市商業格局。
去年，西陵服務業稅收占總稅源的55%，成為財政增收的強勁托舉力量。
“總部經濟”異軍突起
在宜昌沿江路、西陵二路，中國煙草、三峽建行等總部大樓刷新宜昌的天際線。
去年，針對19棟總部經濟大樓，西陵區創新推出“三級樓長制”，實施“一棟樓、三級樓長、一支團隊”服務模式，即區級“樓長”負責樓宇升級改造、招商引資；部門級“樓長”發揮職能優勢，解決樓宇發展遇到的問題；屬地“樓長”落實具體工作。
中國鐵塔、大唐電力等總部企業先后落戶，三峽企業總部基地北區、恒基國際等建成運營。
目前，西陵共引進、認定140家總部企業。啟迪桑德公司將全國總部設在西陵，去年以2.9億元成為該區納稅第一大戶，今年桑德將建設企業總部大樓，預計每年為西陵增加稅收8000萬元以上。
去年，西陵“總部經濟”稅收達到5.6億元，占第三產業比重65%，成為經濟發展新引擎。
新型都市工業、新型服務業和總部經濟，形成新的三大支柱，撐起持續健康發展的西陵經濟。
