省政府參事建言振興縣域經(jīng)濟
“調(diào)”出高質(zhì)量“開”出加速度
湖北日報全媒記者 周志兵
縣域興，湖北興；縣域強，湖北強。
省委十一屆三次全體（擴大）會議強調(diào)，全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全地域謀劃，推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
如何突破性發(fā)展縣域經(jīng)濟，助力湖北高質(zhì)量發(fā)展？
省政府參事室近日組織6名省政府參事，就振興我省縣域經(jīng)濟在省內(nèi)外開展調(diào)研并提出建議。
“個頭”長高“塊頭”變壯，但尖子還不夠尖
“我省經(jīng)濟在全國的位次不斷前移，縣域經(jīng)濟總體發(fā)展態(tài)勢良好，但喜中有憂。”6月9日，彭智敏參事接受湖北日報全媒記者采訪時表示。
統(tǒng)計資料表明，2016年，全省縣域生產(chǎn)總值達19540億元，同比增長8.4%，占全省比重從2013年的59.1%升至60.5%。GDP總量超過300億元的縣市區(qū)達24個，其中500億元的達10個，比上一年增加1個。
2016年，我省大冶、宜都、棗陽入選中郡研究所第十六屆“全國縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強”，其中棗陽市自2002年退出“全國縣域經(jīng)濟百強”，時隔13年后成功重返“百強”，位列第100名。在工信部“賽迪百強榜——縣域經(jīng)濟100強（2017）”榜單中，我省宜都、大冶、仙桃、棗陽分列第80、82、86和99位。同時，我省部分縣域經(jīng)濟排頭兵在全國的排位進步顯著。“個頭”長高、“塊頭”變壯，我省縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，競爭力不斷增強。“然而，與縣域經(jīng)濟強省相比，‘尖子不尖、平均水平低’仍是我省縣域經(jīng)濟面臨的問題。”朱喜安參事說。
2017年底發(fā)布的《2017縣域經(jīng)濟與縣域發(fā)展監(jiān)測評價報告》顯示，“縣域經(jīng)濟基本競爭力前100名”中我省有4個，與湖南、河南持平。江蘇、浙江和山東分別以27個、19個和18個名列前三。在“縣域經(jīng)濟基本競爭力前十位縣市”中，江蘇占6席，福建、湖南、浙江和山東各占一席。各項排行榜中，我省表現(xiàn)最好的是“縣域經(jīng)濟與縣域綜合發(fā)展前100名”，數(shù)量為7個，居中部第一。但同處中部的湖南省，有兩個縣市進入前十位，排名高于我省入圍縣市。
比較中看差距，亟待精準發(fā)力補短板
如何精準發(fā)力，補短板、強縣域？
馬美湖參事介紹，調(diào)研組對我省綜合實力較強的棗陽、枝江、宜都、潛江和宜城5市，與近年的中郡研究所全國百強后十位平均水平進行了比較分析。
看速度指標(biāo)：2015年、2016年，有4個市略高于全國百強后十位平均水平。
看活力指標(biāo)：5個市投資強勁，2016年全社會固定資產(chǎn)投資額增長率均高于全國百強后十位平均水平；消費方面，宜都穩(wěn)居百強，其余正快速向百強邁進。
看質(zhì)量指標(biāo)：2016年全國百強后十位地方公共財政預(yù)算占生產(chǎn)總值比重的平均值為7.64%，有3個市低于平均值，最低的為5.83%。“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)，制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效和競爭力。”何忠琦參事說。
2015年，全國百強縣市的三次產(chǎn)業(yè)比例為8∶55.9∶36.1，而我省5市中，有3個市的農(nóng)業(yè)占比高出平均水平4-9個百分點，4個市第三產(chǎn)業(yè)低于平均值。
2016年，我省22個縣域經(jīng)濟一類縣工業(yè)增加值占GDP比重平均值為48.7%，而同年湖南瀏陽三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.4∶69∶22.6，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為3.5%、71.5%和25%。江陰、昆山、諸暨、順德第二產(chǎn)業(yè)占比超過50%以上。
孫振聲參事說，應(yīng)把實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展擺在更加重要的位置，加快推進縣域新型工業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特色化和規(guī)模化，促進第三產(chǎn)業(yè)在新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)上取得新突破。
樹立新定位躍上新臺階，打造縣域經(jīng)濟升級版
打造縣域經(jīng)濟升級版，需要更寬廣的視野，更創(chuàng)新的思路，更開放的辦法。“新時代，縣域經(jīng)濟要樹立新定位。”馬占軍參事說，應(yīng)把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和兩個戰(zhàn)略連接、互動、融合的紐帶，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題。
參與調(diào)研的參事們認為，推動縣域經(jīng)濟躍上新臺階，要跳出縣域看縣域，各縣市要重視與周邊產(chǎn)業(yè)配套，共同打造具有較強市場競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)合作共贏與差異化發(fā)展；跳出經(jīng)濟看經(jīng)濟，統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)發(fā)展，解決公共服務(wù)和社會發(fā)展短板；跳出產(chǎn)業(yè)看產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃縣域內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；跳出資源看資源，著力搭建新平臺，在全省、全國乃至世界范圍內(nèi)配置資源。“必須加速提質(zhì)換擋，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”參事們建議，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把縣域經(jīng)濟作為我省工業(yè)化主戰(zhàn)場；加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)加工向高端制造升級、傳統(tǒng)商貿(mào)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁進；加快動能轉(zhuǎn)換，對縣域經(jīng)濟的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟給予政策優(yōu)惠和扶持；分類指導(dǎo)、重點突破，“抓兩頭、帶中間”，推動全省縣域經(jīng)濟均衡發(fā)展。
