強鎮擴權，能否破解“小馬拉大車”
——三問我省經濟發達鎮行政管理體制改革（1）
編者按
基層政權最靠近群眾。如何適應經濟發達鎮工作特點和便民服務的需要，探索構建簡約高效的基層管理體制，為城鄉融合、鄉村振興提供保障？
我省自2012年起，在33個經濟發達鎮開展了行政管理體制改革試點，近期又印發《關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的實施意見》，提出力爭用3年左右時間，建立與經濟發達鎮發展水平相適應的行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政運行機制和政府管理方式。
從“試點”到“改革”，6年探索沉淀了什么？6月上中旬，湖北日報全媒記者赴部分試點鎮探訪，推出3篇系列報道，敬請關注。
“駱駝回歸！上午參加縣里的項目協調會，一直到中午12點半。”
6月12日下午，谷城縣人大常委會副主任、石花鎮黨委書記任紹文，接受湖北日報全媒記者采訪時難掩心頭激動。
根據駱駝股份年報，公司規劃在谷城投資建設新能源動力電池梯次利用及再生產業園。
探尋經濟發達鎮的行政管理體制改革邏輯，“駱駝”仿佛是一面天然的鏡子。
生于斯，長于斯，駱駝卻在上市前外遷——
一家企業的選擇，折射“強鎮擴權”訴求
石花，谷城縣經濟三分天下有其一，楚天名鎮。
駱駝股份，全國汽車蓄電池行業龍頭企業，前身為上世紀70年代在石花開辦的一家街道小型電器修理廠。
隨著事業發展，2010年，“駱駝”主要生產研發遷往襄陽。次年，成功上市。
企業經營迅速向海內外擴張。年報顯示，2017年，駱駝集團股份有限公司實現營業收入76.18億元。
盡管注冊地仍在石花，但公司如今在老廠區僅保留一家制造電池外殼的工廠。“第一納稅大戶的流失，對石花影響巨大。”2012年，我省在33個經濟發達鎮開展行政管理體制改革試點，任紹文坦言，相比襄陽同時入選試點的棗陽市吳店鎮，石花鎮綜合實力曾有一定優勢，但隨著此消彼長，雙方現在基本難分伯仲。
對于公司為何搬遷，任紹文與駱駝集團董事長劉國本曾有過一次對話。“譬如融資，要從鎮一級的金融機構向縣級、市級逐層申報，不知道要踏過多少門檻。到了大城市，可以一步到位。”劉國本的回答很實在。
某種意義上說，這是“小馬”拉不動“大車”了。
地方經濟發達到一定程度，傳統的管理體制與之不匹配、不適應，必然產生矛盾。
黨的十八屆三中全會提出，對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。
“管理‘隔離層’過多、資源整合能力不足、吸附能力不夠，這些問題必須通過不斷深化‘強鎮擴權’來解決。”任紹文說。
省編辦市縣處處長羅靜梅介紹，省委辦公廳、省政府辦公廳近日發布《關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的實施意見》，就是為了進一步創新構建經濟發達鎮行政管理體制，建設現代新型城鎮，示范引領城鄉融合發展。
“鄉村振興，最核心的是產業興旺、治理有效。這次改革的核心是擴權，賦予經濟發達鎮部分縣級管理權限，增強輻射帶動作用，避免鄉村‘空心化’。”羅靜梅表示。
破解行政功能與經濟功能“兩張皮”——
“鎮區合一”，一馬變雙馬加速跑
黃梅小池，與江西九江隔江相望。“曾經，化工產業是小池主導產業。如今，為了拆遷關閉5家高污染企業，鎮里卻付出2億多元代價。”黃梅縣委常委歐陽水平說。
他兼任了兩個職務：小池濱江新區管委會黨工委書記，小池鎮黨委書記。
2012年，小池被列入我省經濟發達鎮行政體制改革試點后，鎮黨委、鎮政府與小池濱江新區黨工委、管委會實行“一個機構、兩塊牌子”創新管理。“鎮區合一，社會管理以鎮為主，經濟管理以新區為主，避免職責交叉，促進統籌發展。”“一馬變雙馬”，同向而行形成合力。借湖北長江經濟帶開放開發“橋頭堡”、全面深化改革示范區建設的東風，一池春水被激活。
幾年來，小池年均引進項目20余個。2017年，該鎮GDP占全縣42.5%，財政收入占全縣四分之一。
過去，鄉鎮與開發區、行政功能與經濟功能“兩張皮”問題，制約產業經濟健康發展。
省編辦有關負責人介紹，全省已有11個省級開發區在試點鎮黨委、鎮政府與開發區管委會推行“鎮區合一”管理模式。
同時擔任石花星火技術密集區管委會黨工委書記的任紹文說，駱駝回歸，一是鄉情鄉音的召喚，二是地方行政效能提升、營商環境的優化。“跳出鎮域謀發展。石花開發區將向外拓展空間，與縣經濟開發區對接相融，迎接市場的選擇。”2017年，該鎮招商引資42億元，同比增長13%。
體制機制創新，不止于此——
綜合設置黨政內設機構、推行一體化政務服務；擴大組織人事管理權限；享受省“四化同步”試點規劃編制、用地政策、專項資金等支持，整合利用政策資源；擴大管理權限，各試點鎮第一批共擴權1977項……
鎮還是那個鎮，人還是那些人。“強鎮擴權”，活力更足、動力更強。
近幾年，試點鎮經濟總量年均增長速度大多超過20%，普遍高于當地平均水平，25個試點鎮公共財政收入進入全省百強。
優化基層治理體系，給群眾更多獲得感——
擴的是權，更是沉甸甸的責
經濟發達鎮，大多數也是人口大鎮。
強鎮擴權，邁向現代新型城鎮，意味著鄉村治理的流程重塑。“馬”與“車”，在新的大循環里再尋匹配。
對于群眾，面對的辦事窗口，從遙遠的“縣”變成了家門口的“鎮”乃至“村”。“過去，鎮上超市在門口辦商演促銷，參加人數不足百人，還得提前到棗陽市區審批備案，在文化、城管、公安等部門跑一大圈。”
棗陽市吳店鎮鎮長、吳店工業園管委會主任王煒峰說，擴權才能減少中間環節，提高行政服務效率，為老百姓節約辦事成本。
相比審批權，羅靜梅更關注的是執法權。
她認為，下放執法權，使發達鎮權責對等，才能真正改變過去基層政權“看得見、管不著”的局面。
目前，我省33個試點鎮均已設置綜合執法機構、便民服務大廳，作為下放的縣級管理權限的具體承接機構。
對于政府，擴的是權，更是責。“權責整合，不能形成真空、留下盲區。”宜昌市夷陵區龍泉鎮鎮長李發兵建議，改革配套功能要持續完善。譬如，目前采取鎮與縣有關部門簽訂委托執法協議的方式，管不了長遠，賦權才是根本。
對此，羅靜梅給出肯定回應：這次改革，已經不再是“試點”。擴權后，經濟發達鎮的鎮政府將名正言順成為權力實施主體。“經濟發達鎮可以選擇性接納省里最新公布的放權指導目錄，不求大而全，力求‘接得住、用得好’，給群眾更多的獲得感、幸福感。”
（湖北日報全媒記者周志兵、陳會君、通訊員徐昊）
