湖北日報訊 湖北日報全媒記者 江萌 通訊員 黃富
去年7月，咸寧首家由民間力量組成的平安協(xié)會在赤壁官塘驛鎮(zhèn)成立。近一年過去，這支由當?shù)卣笇А⑸鐣耸繀⑴c基層共治的民間組織運轉(zhuǎn)如何？
赤壁市政法委副書記劉勇明介紹，平安協(xié)會發(fā)動企業(yè)、百姓共同參與平安創(chuàng)建，協(xié)會組建了巡邏隊，不僅協(xié)助打擊犯罪，還化解了很多鄰里糾紛。一年來，該鎮(zhèn)月均治安報警量下降了60%，通過調(diào)動民間參與的積極性，基層社會綜合治理呈現(xiàn)嶄新面貌。
“打不到鬼也要嚇到鬼”
官塘驛鎮(zhèn)地處赤壁、崇陽、咸安、嘉魚4個縣市區(qū)交界處，治安情況復雜。全鎮(zhèn)7萬余人，面積336.8平方公里，而鎮(zhèn)上民警僅9人。
該鎮(zhèn)派出所所長湯宗濤說，不僅警力少，治安防控設(shè)施也很缺乏。一年前，全鎮(zhèn)沒有一個攝像探頭。“官塘驛鎮(zhèn)經(jīng)濟較活躍，企業(yè)、居民都有保障人身和財產(chǎn)安全的強烈需求，是否可以動員民間力量一起參與社會治安管理？”湯宗濤萌生的想法，得到了鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的支持，經(jīng)廣泛發(fā)動，由多位熱心民營企業(yè)家領(lǐng)銜的“官塘驛鎮(zhèn)平安協(xié)會”應運而生。
該協(xié)會會長余永豐說，協(xié)會有13家理事單位，主要來自民營企業(yè)，同時在全鎮(zhèn)25個村（社區(qū)）各發(fā)展2名黨員或熱心市民擔任會員，協(xié)會成員達到六七十人。會員主要職責是協(xié)助政府部門防范和打擊犯罪，并就近化解村民矛盾，做好平安創(chuàng)建。
在協(xié)會理事單位的資助下，組建起一支8人的專職巡邏隊。余永豐說：“治安巡邏彌補了警力的不足，每天巡邏車在鎮(zhèn)上轉(zhuǎn)，容易形成一種聲勢——打不著鬼也要嚇著鬼。”
一年來，平安協(xié)會還真打著了幾回“鬼”。3月18日清晨，官塘村四組村民胡德志外出賣菜，鄰居發(fā)現(xiàn)老胡家有一個陌生人正在翻箱倒柜。接到求助電話，平安協(xié)會巡邏隊員立即趕赴現(xiàn)場。竊賊見行跡敗露，逃入村子后山，巡邏隊員們熟悉地形，兵分兩路圍追堵截，在一個小山洞內(nèi)將竊賊抓獲。
為加強安保，平安協(xié)會理事單位還捐款，協(xié)助警方在幾平方公里的鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)安裝了127個攝像探頭。在大貴村做了十幾年小賣部生意的劉紅霞說，以前深夜周圍四下無人，心里發(fā)慌，現(xiàn)在晚上11點打烊還看到巡邏隊身影，內(nèi)心踏實多了。
官塘驛鎮(zhèn)派出所統(tǒng)計，在平安協(xié)會的人防和技防協(xié)助下，今年3月以來，鎮(zhèn)區(qū)發(fā)生的侵財類刑事案件只有3起，全鎮(zhèn)刑事破案率由40%上升至70%左右。
多年的矛盾終于化解了
除了治安群防群治，官塘驛鎮(zhèn)平安協(xié)會的另一大職責是調(diào)解民間糾紛。
在該協(xié)會辦公室，湖北日報全媒記者見到幾本臺賬，詳細記錄著協(xié)會日常工作，其中大部分內(nèi)容是調(diào)解各村田地產(chǎn)權(quán)、環(huán)保、違建等糾紛。
大貴村歐家鋪小學門前一居民鄧太婆家把生活污水直排馬路，夏天滿街臭、冬天滿街冰，不少騎車的家長在此摔倒。小學校長黃文清多次到鄧太婆家協(xié)商，鄧太婆就是不同意改管道。情況反映到市教育局依然得不到解決，事情一拖就是三四年。
今年3月5日，黃文清向平安協(xié)會求助。巡邏隊副隊長徐勇請纓：“鄧太婆是我家遠房親戚，我去試試看。”發(fā)動全家親友反復上門做工作，鄧太婆終于松口，重新施工改管道。小學門前馬路終于干凈了。
余永豐說，如果放任鄰里糾紛，容易引發(fā)治安案件。平安協(xié)會的會員很多都是當?shù)剜l(xiāng)賢，既了解實際情況，又具有影響力，容易調(diào)解矛盾沖突。一年來，協(xié)會成功調(diào)解近百起糾紛。鄰里扯皮，常常會找平安協(xié)會調(diào)解，打“110”的少了，矛盾也呈逐步下降態(tài)勢。
擔當社會綜治的“千里眼”
劉勇明介紹，平安協(xié)會不局限于協(xié)助治安和化解糾紛，它“管得很寬”。
6月15日下午，端午小長假即將來臨。記者隨同平安協(xié)會巡邏隊對該鎮(zhèn)部分地區(qū)日常巡邏。
巡邏隊隊長徐虎子介紹，全鎮(zhèn)既有山區(qū)，也有湖區(qū)、景區(qū)、礦區(qū)，地形復雜，轉(zhuǎn)一圈至少四五個小時。白天巡查重點是學校、商業(yè)街、車站、醫(yī)院等人流密集區(qū)，晚上則主要巡查湖泊、山林、居民區(qū)，防止夜晚非法電魚、偷盜等案件發(fā)生。
巡邏隊員們從鎮(zhèn)區(qū)出發(fā)，沿途仔細查看，每到一處重點單位，都向工作人員或周邊居民詢問有無異常情況。
在雙丘村的一處村灣，巡邏隊員們突然停車：焦黑的土地上散發(fā)出略帶刺鼻的煳味，幾名工人正忙著切割建筑材料，遠處一座廠房的框架已經(jīng)搭起。
徐虎子說，5月份曾在這里發(fā)現(xiàn)一個非法的廢舊輪胎焚燒廠，因嚴重污染空氣被平安協(xié)會舉報后查處。焦黑的土地就是當時橡膠焚燒后的證明，前不久這里剛被拆為平地。不知為何又開始施工？
巡邏隊員們上前詢問：“你們做這個工廠辦了證沒有，是做什么的？”
“做竹筷子的。”工人們聲稱老板不在，面對再三詢問沉默不語。“從經(jīng)驗判斷，這很可能是一處非法建筑，我們將馬上向城建、工商等部門反映，及時跟進查處。”徐虎子說。
呼喚長期“造血”
余永豐說，一年來，平安協(xié)會協(xié)助政府部門進行基層共治，成效明顯。但未來如何發(fā)展，如何長效運轉(zhuǎn)還需要探索。
他介紹，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府專門騰出一棟閑置小樓供平安協(xié)會辦公。但辦公經(jīng)費、巡邏隊員的工資都是由會員們捐款而來，一年開支需二三十萬元。“一年兩年化緣可以，但要長期捐款，會員們也吃不消，需要穩(wěn)定的經(jīng)費保障。”
官塘驛鎮(zhèn)黨委書記張少輝說，平安協(xié)會是個新生事物，創(chuàng)建沒有經(jīng)驗可尋，它調(diào)動起了社會各方的積極性，是對社會綜合治理的有益補充。目前，正在考慮根據(jù)實際創(chuàng)建一套行之有效的制度，如行為標準、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障等，來規(guī)范和呵護民間組織的發(fā)展。
赤壁市政法委表示，將在探索長效機制的基礎(chǔ)上，在該市全面推廣官塘驛鎮(zhèn)的經(jīng)驗，打造共建共治共享的社會治理格局，讓赤壁成為平安之城、幸福之都。
