湖北日報訊 湖北日報全媒記者 周志兵 陳會君 通訊員 徐昊
任何改革，最終都會觀照到人本身。
舞動經濟發達鎮行政管理體制改革的翅膀，產生了什么樣的蝴蝶效應？
擴權的杠桿，在一座座崛起的小鎮里，撬動了什么？
一場跨越3000公里的舉家遷徙——
基層產業興旺，帶來人才聚集
當陳娜作出決定，去宜昌市夷陵區龍泉鎮的稻花香集團工作時，同學們“驚呆”了：
你竟然要放棄北京知名外企的邀請，去中部一個鄉鎮的民營企業？你是松花江邊長大的，干嗎去離家那么遠的長江邊？
陳娜很優秀，從江南大學保送到中國礦業大學讀研，6年前畢業時，在北京有3個令人羨慕的崗位供她選擇。
對于同學們的不解，陳娜很淡然。因為，她的哥哥陳小磊也作出過類似選擇。
2006年，陳小磊從三峽大學畢業，進入稻花香工作，很快從集團辦公室的一名文員，成長為公司最年輕的高管。
既是和親人的團聚，更是對龍泉這片熱土的期待，陳娜十分堅定自己的選擇。
陳娜到龍泉是2012年。龍泉是中央編辦經濟發達鎮行政管理體制改革在我省的兩個試點鎮之一。
這項改革的重點之一是強鎮擴權，賦予鄉鎮更多權限。包括婚姻登記等76項行政審批權和16類執法權，都從區里下放到龍泉鎮，涉及發改、國土、規劃、民政等40個部門。
放權對基層意味著什么？
湖北廣盛建筑產業化科技有限公司龍泉項目負責人胡水說，不到半年時間，在鎮里就把土地規劃、施工報件等手續全部辦結，是他參與過的項目中最快的一個。
鎮長李發兵介紹，宜昌的“大城夢想”中，龍泉立足建設衛星城，每年基礎設施建設投資4億余元。11萬人口，城鎮化率達68%。
眼看龍泉發展得越來越好，2017年，陳小磊和陳娜把父母從東北大慶接了過來。老人說，兒女在哪里，家就在哪里，是龍泉圓了他們的天倫之樂。
龍泉鎮龍鎮社區黨委書記王家元介紹，社區現在有12000多人，一半是流動人口。晚上出去散步，不熟悉的“陌生人”越來越多。
改革，大大提升了城鎮人口吸納能力。省編辦統計，試點鎮中，14個鎮建成區常住人口達到5萬以上，不少鎮總人口突破10萬人。
同樣開超市，境遇卻迥異——
綜合執法，從“看到管不到”到“看到管得到”
同樣是開超市，黃梅小池的朱清兄和胡南光，境遇卻迥異。
胡南光起步早一點，那時，改革在小池還沒有實施。
“價格標簽，是物價管；稱重的計量器，是質監管；食品安全，又是食藥監部門管；商標廣告，則是工商管……消防不達標，要關門整改；整改得差不多了，又有部門來檢查……”說起過去，胡南光“苦水”不少。
朱清兄樂了：“我們超市開得晚，鎮里有了市場監管局，一次檢查，所有問題都診斷了，要整改，一次性改到位。”
“七八個大蓋帽管著一個破草帽”“好管的都來管，不好管的都不管”……多頭執法、交叉執法、重復執法在基層不同程度存在。究其根本，是機構設置不合理、執法力量配置不科學等體制性障礙所致。
試點改革中，各鄉鎮都綜合設置了執法機構，主要在城建環保、安全生產等領域集中行使上級下放的行政執法權。
小池，在全省鄉鎮中率先實現行政執法局、行政審批局、市場監管局并軌運行。
棗陽市吳店鎮鎮長王煒峰說，以前是“看得到管不到”，現在是“既看得到也管得到”。比如，亂丟亂扔、違規停車、擺攤等，以前鎮里只能批評教育，現在有了相應的處罰權。
谷城縣石花鎮綜合行政執法局承接了城管、建設、環保、安監、人社等5個部門的19項行政處罰權。局長李福勇說，執法工作直接面向一線，關口前移，暢通了群眾訴求渠道，問題在一線發現，也在一線解決。
改革都是摸著石頭過河。
龍泉鎮綜合執法局局長周勇介紹，2012年，龍泉鎮成立綜合執法局，他從區城管大隊派到這里牽頭。新成立的機構，沒有執法證、沒有統一制服，區里層層協調，經省法制辦核準，他們拿到了全省鄉鎮第一張綜合執法證。
8個項目一度審批遇阻——
線上線下放權亟須協同推進
改革是利益的調整，總免不了有陣痛。
萬育新，宜昌市夷陵區編辦主任。2012年，他在區民政局任局長。婚姻登記等事項面臨要下放到龍泉，大家有所遲疑，擔心出現不可控。“事實證明，加強事中、事后監管，并沒有一放就亂，能在鎮里領結婚證，最終方便了老百姓。”萬育新說。
張琳，黃梅縣小池鎮行政審批局副局長。大量權限下放到基層，該局承接了28家縣直部門的92項行政許可和21項其他事項。她說，以工商營業執照為例，僅經營范圍這一塊的內容，不是簡單學幾天就能熟練掌握的。科技實業有限公司和科技有限公司，多了“實業”二字，經營范圍就有很大區別。“既要自己努力，更迫切需要上級部門加強指導、培訓。”
湖北日報全媒記者在走訪中了解到，很多試點鎮都是在不斷動態調整下放事項，對鎮政府不能有效承接的及時收回，對群眾需要的及時補充下放，確保下放、承接更科學有效。
以龍泉鎮為例，目前，區里共收回15項涉及公共安全等專業技術要求精、人員專業素質要求高、放在鄉鎮管理難度大的行政權力，新增下放37項與群眾生產生活密切相關的審批服務事項。黃梅縣首批下放小池鎮權限達166項，后結合實際需要，通過三輪調整，現為120項。
時下，全省“互聯網+放管服”改革正在全力推進。
今年3月，黃梅縣小池鎮8個項目陷入停滯。起因是全省住建系統建設工程質量監督手續，全部走網上審批。
原本，相關權限已由黃梅縣住建局委托小池實施。但因鎮上無權限登錄網上端口，施工許可手續遲遲無法辦理。縣、鎮多次開協調會溝通后，目前改由縣住建局接收企業申報并進行監管。
剛放下去的權，又收回去了。面對新情況，線上、線下怎樣才能協調同步？
6月14日，省編辦相關負責人在接受記者采訪時表示，新一輪經濟發達鎮行政管理體制改革，還將進一步切實加大人才、技術、資金等方面的支持力度，加強培訓、指導和業務對接，確保下放事項規范承接、有序運轉，加強端口對接等難點問題的統籌協調，讓改革政策落地落實。
改革已成常態。
小鎮故事多，還將迎來更多喜和樂……
