閱讀提要
黨的二十大報告提出，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。
襄陽市谷城縣成立“全覆蓋”“多元化”“一站式”人民調解（公共法律服務）中心，把人民調解、司法調解、行政調解資源請進“一扇門”，20多個部門派駐人員現場辦公，調“百般事”，解“千家憂”。自運行以來，該中心累計接待來訪群眾3萬余人次，化解各類社會矛盾糾紛3000余件，提供公證、鑒定、法律援助服務等2000余件，調解后反悔率為零。2022年，該縣法院收案數量同比下降28.29%，群眾信訪投訴量同比下降80%，法律服務滿意度達到99.82%。
一棟樓里找“說法”
最近，陳立卓遇到一件煩心事：公司拖欠工資和加班費4000元。
“過去，需要到勞動保障監察部門投訴公司拖欠工資，再到勞動人事爭議仲裁院申請公司支付加班費，都行不通的話，再到法院提起訴訟，流程復雜。”如今，陳立卓只需到人民調解中心勞動爭議調解室申請，就可同時得到仲裁、勞動監察、法律援助、法院的聯合調處。
3月28日，在這棟由谷城縣老衛校改建成的五層辦公樓里，湖北日報全媒記者看到，該中心整合公證、律師、仲裁、司法鑒定、法律援助等多個機構，分設16個行業性、專業性調解委員會，60多名法律、心理學、醫學等相關領域專業人士組成人民調解專家庫。
谷城縣縣長涂世平介紹，中心通過統一窗口受理、共享調解場所、融合調解力量、匯集專家資源、集約管理人員，推動群眾訴求“一站式受理、一攬子調處、全鏈條服務”。
“過去，群眾有訴求，第一反應是找信訪部門。《信訪工作條例》規定，對信訪人提出的申訴求決類事項，有權處理的機關、單位應當區分情況，分別按相關方式在規定時限內辦結。現實辦理中，因情況不同，進度也不同。”谷城縣司法局局長陳玉林說，有時，相關事項涉及多個部門，需要來回跑，群眾慢慢有了怨氣，小矛盾容易演變成大問題。如今，群眾反映的事項，不管是什么性質、類型，都能在這里找到“說法”。
該中心制定了運行管理、調解流程、跟蹤回訪等30多項制度，依法依規出臺人民調解“以案定補”暫行辦法，按照調解糾紛的質量、難度、社會影響大小及調解規范化程度予以補貼，確保應調盡調。
兜牢訴源治理“一張網”
“通過調解，把省下來的訴訟費用來抵債，雙方都能省下一筆錢。”近日，在中心一樓，調解員王大運和唐建龍正在對法院移交的一起債務糾紛進行訴前調解。
3年前，楊某為相熟的鄭某裝修新房，4500元勞務費被拖欠至今。多次索要無果，他打算將鄭某起訴至法院，但沒有票據和欠條。今年春節后的第二個工作日，兩人吵著走進中心。
安撫好兩人情緒，調解員發現，鄭某并非存心賴賬，只因生意失利債務纏身。
“鄭某家里確實遇到了困難，你看，是不是可以讓他分期還款，半年內結清？”
“為了讓楊某安心，還是補寫一張欠條吧！”
唐建龍從事法律服務工作30多年，調解經驗豐富；王大運從谷城縣司法局副局長退休后，選擇到中心發揮余熱。在他們耐心調解下，不到半小時，楊某和鄭某達成和解，并提交了司法確認申請書。
目前，谷城縣法院有員額法官28人，其中辦理民商事案件員額法官18人，每年要處理3000余件民商事訴訟案件。部分案件一審結束還有二審，需要幾個月甚至更長時間。
“既抓末端，治已病；更抓前端，治未病。”在谷城縣人民法院黨組書記、院長何仁兵看來，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，至關重要。
多方聯動，組合拳打出——谷城選派法官入駐中心，擔起指導調解、訴調對接和速裁三大職責。中心聘請退休法官加入民商事糾紛訴前人民調解委員會，推動形成“社會調解優先、法院訴訟斷后”的矛盾糾紛分層過濾體系。
馬勺碰鍋沿的雞毛蒜皮，人情法理的矛盾糾紛，走進“一扇門”。截至目前，該中心接受縣人民法院訴前調解案件2285件，調解成功1396件，成功率達63.34%。
做大定分止爭“一朵云”
“上訴人，你那里信號怎么樣？”“很清楚。”
“被上訴人能聽清嗎？”“可以，沒問題。”
3月6日，中心三樓云上法庭，1個攝像頭、3臺電腦排開。除主審法官石國艷和書記員張怡外，當事人席位上，并無人員入座。
這里，正在進行一場特殊的云上調解。經過庭前調試，周先生和唐女士的高清影音圖像出現在屏幕上。
不到1小時，這起離婚糾紛案的雙方當事人“隔空”握手言和，并在手機上簽字達成調解協議。
“云上”求解，該縣還以中心為龍頭、12個鄉鎮（開發區）工作站為紐帶、290個村（社區）工作室為基礎，打造三級立體化“谷城縣智慧公共法律服務平臺”體系，研發推出“谷城縣智慧公共法律服務平臺”小程序，推動公共法律服務“掌上辦”。
“我們推行一村一法律顧問、一村一調解專員，村里解決不了的糾紛，可通過視頻連線請鎮里和縣里‘支招’，讓數據多跑路，群眾少跑腿。”該縣城關司法所所長翟旭峰說。
進“一扇門”，讓部門職能的“物理集聚”催生出為民服務的“化學反應”。谷城縣委書記黃克立表示，將建立常態化教育培訓機制、宣傳發動機制、入駐保障機制，不斷強化科技賦能，推動形成心合、身合、力量合的格局，打造對內唱實、對外唱響的大調解品牌，不斷夯實基層治理的根基。
（湖北日報全媒記者 翟興波 王欣 通訊員 阮班明 李娟）
