□ 陳錫文
閱讀提要
從“實施鄉村振興戰略”到“加快建設農業強國”，兩者既一脈相承，又各有側重。建設農業強國和推進農業農村現代化本身是一致的。
城鎮有城鎮的特有功能，鄉村有鄉村的特有功能。作為一個共同體，城鄉是融合在一起的，只有把各自的特有功能都發揮好，國家的現代化建設才是健康的。
數字鄉村建設是一個長期而復雜的系統性工程，但必須持續推動發掘信息化在鄉村振興中的巨大潛力。
辯證看待農業強國和實現農業農村現代化的關系
強國必先強農，農強方能國強。農業強國是社會主義現代化強國的根基，滿足人民美好生活需要、實現高質量發展、夯實國家安全基礎，都離不開農業發展。
習近平總書記多次強調：“我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分?！秉h的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”，要求加快推進農業農村現代化，牢牢把握了城鄉發展不平衡、農村發展不充分這一社會主要矛盾的主要方面。黨的二十大報告提出“加快建設農業強國”，著眼于增強應對國際風云變幻的底氣，守住國家安全的底線。從“實施鄉村振興戰略”到“加快建設農業強國”，兩者既一脈相承，又各有側重。建設農業強國和推進農業農村現代化本身是一致的。作為擁有十四億多人口的大國，如果不建成農業強國，在吃飯問題上還會被人“卡脖子”，我國現代化建設就難以真正掌握主動權。中國的自然稟賦決定了人多地少，而農業又是所有產業中的一個短板，從這個角度上講，建設農業強國是一項艱巨任務。
保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。世界上真正強大、沒有軟肋的國家都有能力解決自己的吃飯問題。糧食問題不能只從經濟上看，保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎。大國，尤其是人口大國，必須有能力解決自己的吃飯問題。從農業強國的特點和當今世界的表現來看，農業強國必然實現了農業農村現代化，而已經實現農業農村現代化的國家未必是農業強國。這其中的一個重要原因，就在于這些國家不能靠自身力量解決本國國民的食物供給問題。當前，我國雖然實現了口糧絕對安全，但大豆、油料等自給率偏低，糧食安全問題依然存在。總體上，我國糧食供給上存在總量不足、“北糧南運”糧食格局不平衡等隱患，飼料、油料、糖料“三料”不足等結構性矛盾突出。
黨的二十大報告指出：“我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀?！录S時可能發生。”當前，我國糧食安全和食物安全問題，仍處在一個復雜的背景下，同時基于我國糧食總量不足、結構性矛盾突出的狀態，對此要有清醒認識，做好打持久戰的準備，以國內穩產保供的確定性來應對外界環境的不確定性。必須落實好黨中央的戰略部署，在任何情況下都始終繃緊保障國家食物安全這根“弦”。在口糧與其他食物之間，存在著很強的替代和轉換關系，我們要有統籌觀念，不能只滿足于口糧安全，還要看到其他重要食物供給方面的缺口、存在的問題，增強自身能力、守住自身底線。
鄉村振興重在發揮鄉村的特有功能
“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村?！蓖苿余l村振興，不僅是農村和農民的事，更是全黨和全國人民的事。
鄉村振興有兩大目標：一是加快建設農業強國，十四億多人口的大國，只有把飯碗牢牢端在自己手中，才能掌握建設現代化國家的主動權；二是建設宜居宜業和美鄉村，使農民富裕幸福，農村和諧秀美。前一個目標是“國之大者”，后一個目標是“民之所盼”，兩者相輔相成，只有同步推進，才能相得益彰。
黨的二十大報告指出：“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興?！薄拔宕笳衽d”是總要求，“加快建設農業強國”是總目標。推進鄉村振興，不僅要提高鄉村專業人才的比重，更要提高廣大農民的文化科學素養；要充分發揮鄉村基層黨組織的領導作用，振興農村集體經濟組織和村民自治組織，發展農民需要的各種新型經濟組織和社會組織，提高農民推進鄉村振興的組織化程度。同時，還要重點發揮鄉村的特有功能。
城市和鄉村各有不同功能。在此可類比一個人，人有五臟六腑、四肢五官，它們各有各的功能。國家也是如此，城鎮有城鎮的特有功能，鄉村有鄉村的特有功能。作為一個共同體，城鄉是融合在一起的，只有把各自的特有功能都發揮好，國家的現代化建設才是健康的。
城市的功能更多體現為在要素集聚和融合的基礎上去推進各種各樣的創新。鄉村的功能則主要體現在它具有城市不具備但卻是整個國家發展不能或缺的特有功能，這在很大程度上體現為守護和傳承國家、民族生存和發展的根脈，即鞏固農業基礎、守護青山綠水、傳承中華民族的優秀傳統文化。因此，鄉村振興不能簡單地比照城鎮建設的路子。習近平總書記曾深刻指出：“搞新農村建設要注意生態環境保護，注意鄉土味道，體現農村特點，保留鄉村風貌，不能照搬照抄城鎮建設那一套，搞得城市不像城市、農村不像農村?！睂嵤┼l村振興戰略，不是說把鄉村搞得多么漂亮，建設得跟城市一樣，而是重在發揮鄉村的特有功能，注意生態環境保護，注意鄉土味道，體現農村特點，保留鄉村風貌。
更進一步看，鄉村在發揮其特有功能的同時，也要實現農民的共同富裕。黨的二十大報告提出了很多措施，包括強化農業科技和裝備支撐，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，鞏固和完善農村基本經營制度，完善農業支持保護制度等，同時還明確提出要健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道。切實落實好這些政策舉措，就一定能加快提升農民的富裕程度。
同時，對當前我國城鄉發展不平衡、農村發展不充分的現實不能低估。城鄉居民收入差距，是衡量全體人民共同富裕程度的重要指標。要看到，我國經濟增長情況和城鄉居民分布格局與十幾年前相比有了很大不同，以往的經驗未必適合當下和未來。應抓緊對農民人均收入增長和城鄉居民收入差距縮小的前景進行規劃，以使這兩個指標與我國基本實現社會主義現代化和建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的狀況相稱。
以數字鄉村助力農業強國建設
數字技術、網絡技術的迅猛發展，對全面推進鄉村振興、加快建設農業強國具有重大意義。
城鄉融合發展是國家現代化的重要標志。習近平總書記指出：“我國現代化同西方發達國家有很大不同。西方發達國家是一個‘串聯式’的發展過程，工業化、城鎮化、農業現代化、信息化順序發展，發展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上，把‘失去的二百年’找回來，決定了我國發展必然是一個‘并聯式’的過程，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化是疊加發展的。”在工業化城鎮化進程中，農業是“四化同步”的短腿，沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化也是不完整、不全面、不牢固的。到2035年基本實現社會主義現代化，大頭重頭在“三農”，必須向農村全面發展聚焦發力，推動“三農”與國家同步基本實現現代化。以前的工業化、城鎮化、農業現代化沒能用上信息化，現在我們具備了這個條件。
信息化技術發展了幾十年，有力促進了當今經濟社會發展，并已經融入農業領域，許多國家將農業信息化作為農村建設的必經階段。2016年，在網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記指出，“相比城市，農村互聯網基礎設施建設是我們的短板。要加大投入力度，加快農村互聯網建設步伐，擴大光纖網、寬帶網在農村的有效覆蓋”，并提出可以做好信息化和工業化深度融合這篇大文章，發展智能制造，帶動更多人創新創業；可以瞄準農業現代化主攻方向，提高農業生產智能化、經營網絡化水平，幫助廣大農民增加收入；可以發揮互聯網優勢，實施“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”、“互聯網+文化”等，促進基本公共服務均等化；可以發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，讓更多困難群眾用上互聯網，讓農產品通過互聯網走出鄉村，讓山溝里的孩子也能接受優質教育；可以加快推進電子政務，鼓勵各級政府部門打破信息壁壘、提升服務效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，等等。連用幾個“可以”，闡明了信息化在賦能“三農”發展中大有可為，既可以提升農業生產條件，提高農民的生活水平，也能改善農民就近可及的公共服務。
數字鄉村建設是一個長期而復雜的系統性工程，但必須持續推動發掘信息化在鄉村振興中的巨大潛力。為鄉村振興插上騰飛的翅膀，讓數字技術在鄉村的廣闊天地發揮更大的作用，讓農民過上更加美好的幸福生活，越來越多的農民將在鄉村的數字化發展中收獲滿滿，農業強國建設必將取得新進展、邁上新臺階。
（作者為中央農村工作領導小組原副組長兼辦公室主任，第十三屆全國人大常委、農業與農村委員會主任委員）
