昔日貧困村——麻城市閻家河鎮石橋垸村舊貌換新顏，蝶變為全國“共同締造”試點示范村。 （湖北日報全媒記者 薛婷 攝）
紅安縣杏花鄉東風社區，居民在“共同締造”新建的文化廣場打籃球。 （湖北日報全媒記者 朱熙勇 攝）
湖北日報全媒記者 李婷
建設先行區，最堅實可靠的力量在基層，最艱巨繁重的任務也在基層。
基層遇到的問題，靠基層探索，在基層解決。
省第十二次黨代會報告提出，廣泛開展美好環境與幸福生活共同締造活動，發動群眾決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。
近日，省委、省政府印發《關于加快建設全國構建新發展格局先行區的實施意見》，將實施美好環境與幸福生活共同締造行動列為加快先行區建設的十二項行動之一。
4月28日，省政府新聞辦舉行《關于加快建設全國構建新發展格局先行區的實施意見》精神解讀第八場新聞發布會，聚焦美好環境與幸福生活共同締造行動。
辦法一起想，事情一起干
“共同締造”走出新時代群眾路線
破題在基層，發光發熱在群眾心中。
省第十二次黨代會作出“開展美好環境與幸福生活共同締造活動”部署以來，全省共同締造采取由點及面、循序漸進、逐步深入的方式推進。
從去年8月開始，全省選取1038個城鄉社區開展試點，以改善群眾身邊、房前屋后人居環境的實事小事為切入點，探索決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享的方法和機制。
辦法一起想，事情一起干。共同締造猶如基層治理的“金鑰匙”，開啟了群眾心中的“幸福門”，一幅幅基層治理新畫卷在荊楚大地徐徐展開。
小區環境更好了！武漢市武昌區南湖街道寶安社區，堅持群眾主體地位，通過“五問”把民意、民智、民心、民力緊緊地聚攏起來，將亂種菜地的“糾紛地”變成“幸福田”，把小區變成景區，把家園變成花園。該案例以排名第一入選2022年度全省城鄉社區治理十佳創新案例。
找工作更方便了！日前，位于咸寧市赤壁市赤馬港街道的零工驛站揭牌，正式對外開放服務，前來求職的市民絡繹不絕。來到零工驛站找工作的陳女士非常心動：“我感覺這邊的求職信息比較豐富，工作的范圍也比較廣，而且把這個驛站開到家門口，找工作也比較方便?！?/p>
辦事更快捷了！隨著“就業困難人員社會保險補貼申領”和“社?？ㄞk理”兩項高頻服務事項的下沉，全省各地群眾在“家門口”就能獲得滿滿的獲得感。試點以來，省級層面分兩批次，推動12個高頻服務事項下沉到鄉鎮（街道）和村（社區），有效增強了基層動員組織服務群眾的能力。
決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。一個“共”字，變“你和我”為“我們”，變“靠政府”為“靠大家”，走出了新時代黨的群眾路線的有效途徑。
“從全省試點情況看，各地緊緊圍繞‘黨的領導有效落實、群眾基本需求有效滿足、矛盾糾紛有效化解、基層群眾自治有效開展’目標，探索構建貫通到底的基層治理單元體系?！毙侣劙l布會介紹，省委堅持試點先行、分類指導、穩慎推進，結合新形勢新任務新要求，將在前期試點基礎上再探索推出一批新成果，在全省推廣運用，推動實現“基層治理單元進一步優化、群眾參與活力進一步激發、黨的組織優勢進一步發揮、基層治理體系和治理能力現代化水平進一步提高”的目標。
從“辦實事”到“解難題”再到“強善治”
全面深化“共同締造” 推進黨建引領基層治理
“當前，共同締造的著力點是推進黨建引領基層治理體制機制創新?！毙侣劙l布會介紹。
去年11月，全省選取14個縣（市、區）開展運用共同締造理念和方法加強基層治理試點，破解基層治理難題；自今年2月以來，開展深化共同締造推進黨建引領基層治理體制機制創新試點，探索形成制度成果。
廣水市做好美好環境與幸福生活共同締造融合文章，將“五共”理念廣泛運用于鄉村振興、產業發展等領域，以鄉村合作公司為主抓手，締造鄉村振興共富之路，目前鄉村合作公司正蓬勃發展。去年，該市211家鄉村合作公司運營良好，營收1.39億元、盈利2600余萬元，帶動村集體增收1300余萬元。
孝昌縣堅持把黨的領導落實到共同締造的方方面面，從全縣黨建工作和群眾工作基礎好的村（社區），兼顧鄉村振興“三項行動”“五城同創”、基層治理、產業發展等不同領域，實行“一個試點一名縣級領導掛帥、一個部門包保、一個專班蹲點主抓、一套實施方案推進”的工作機制，全力推動10個試點各項工作見行見效，有效地把基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能。
從“辦實事”到“解難題”再到“強善治”，共同締造的內涵外延不斷豐富，工作的廣度深度不斷拓展。
應時代變化而來，奔著回答時代課題而去。
用共同締造理念和方法，緊盯基層治理中群眾最關心最直接最現實的利益問題，發揮黨建引領作用，全面提升基層治理效能。
新聞發布會透露，實施深化共同締造推進黨建引領基層治理體制機制創新，推動實現“基層治理單元進一步優化、群眾參與活力進一步激發、黨的組織優勢進一步發揮、基層治理體系和治理能力現代化水平進一步提高”的目標。
群策群力、全面開花
為加快建設先行區凝聚強大合力
共同締造，重點在“共同”，難點也在“共同”。
實施共同締造行動的具體任務之一，就是發揮群團組織凝聚群眾、經濟組織聯結群眾、社會組織服務群眾、自治組織帶動群眾的作用，健全“橫向到邊”的體制機制。
去年試點以來，省總工會出臺實施工會參與共同締造“12條”措施，通過宣傳發動、項目帶動、活動推動、組織聯動的“四動”舉措，省市縣三級工會興辦試點161家，組織動員廣大職工群眾“一起想”“一起干”，打造一批工會參與基層治理的工作樣板，形成一批工會引領職工群眾的經驗做法。
針對外賣員、快遞小哥、網約車司機等新就業勞動者群體，工會做實關愛凝聚措施，為勞動者搭起“路上的家”，建成運營戶外職工愛心驛站超過1500家、司機之家200家。以職工愛心驛站為依托，充分發揮他們深入大街小巷、身影無處不在、經常進樓入戶的工作優勢，推動新就業勞動群體融入基層治理，由“治理對象”轉變為“治理力量”。
省婦聯圍繞婦女所急、黨政所需、婦聯所能，組織開展“姐妹共建·幸福家園”活動，以婦女之家、婦女議事會、巾幗志愿服務隊為依托，運用共同締造理念和方法，引導廣大婦女圍繞鄉村振興、基層治理，廣泛開展鄰里關照、困難幫扶、矛盾調處、環境美化等志愿服務。省市縣三級婦聯共在125個社區（村）建立聯系點，指導開展婦女議事1429次，辦成實事1187件，最大限度把婦女姐妹組織起來、發動起來，共同締造和諧、潔美、健康、成長、富足的美好家園。
團省委在深入調研的基礎上，從群眾需要、共青團能為的角度，制定7個方面舉措，開展探索實踐。和市縣團委一道積極參與共同締造試點，全省確定共青團助力共同締造試點217個。聚力為基層“賦能”“充電”，積極開展“共創美好社區”青年志愿者服務社區行動。去年暑期，全省共開辦“希望家園”2304個，為近十萬少年兒童提供假期成長陪伴。
黨建引領“一盤棋”，群策群力“一條心”，全省共同締造試點工作成果正不斷鞏固拓展，深化共同締造推進黨建引領基層治理體制機制創新，強基固本、凝心聚力，為加快建設全國構建新發展格局先行區夯實底盤。
一圖看懂
“共同締造”
著力點
推進黨建引領
基層治理體制機制創新
具體任務
●一個“健全”
健全基層治理單元
●三個“推動”
推動黨的領導和政府服務“縱向到底”
推動聯系和服務群眾“橫向到邊”
推動共建共治共享
工作進展
●去年6月
省第十二次黨代會作出“開展美好環境與幸福生活共同締造活動”部署以來
全省共同締造由點及面、循序漸進、逐步深入推進
●去年8月
選取1038個城鄉社區開展試點
從房前屋后的實事小事做起，發動群眾共建美好家園
●去年11月
選取武昌、南漳、枝江等14個縣（市、區）開展運用共同締造理念和方法加強基層治理試點
破解基層治理難題
●今年2月以來
開展深化共同締造推進黨建引領基層治理體制機制創新試點
探索形成制度成果
試點成果
●1038個試點社區有效發揮示范效應
14個試點縣市區探索了一批有益經驗
●推動資源服務平臺下沉，省級層面分兩批次推動12個高頻服務事項下沉到鄉鎮（街道）和村（社區）
●全省城市社區黨群服務中心面積超過1000平方米的占63.4%
●全省行政村黨群服務中心面積超過500平方米的占78.6%
●全省社區社會組織達到7.8萬個
在全省開展了“共同締造·美好家園”城鄉社區治理創新展示活動
通報表彰“百佳村民委員會”“百佳社區居民委員會”和百名社區建設先進工作者
省總工會
●實施工會參與共同締造“12條”措施
省市縣三級工會興辦試點161家
●打造了一批工會參與基層治理的工作樣板
形成了一批工會引領職工群眾的經驗做法
省婦聯
●省市縣三級婦聯共在125個社區（村）建立聯系點
指導開展婦女議事1429次
辦成實事1187件
●最大限度把婦女姐妹組織發動起來共同締造美好家園
團省委
●確定共青團助力共同締造試點217個
策劃開展“志愿服務公益集市”活動100余場
●開展“美麗小天使”志愿服務項目
帶動全省400余個社區開展志愿服務近千場次
●全省共開辦“希望家園”2304個
為近十萬少年兒童提供假期成長陪伴
（湖北日報全媒記者 李婷 整理）
會場傳真
黨建引領資源服務平臺“下沉到底”
在實施美好環境與幸福生活共同締造行動中，如何推動黨的領導和政府服務“縱向到底”？
省委組織部部務委員何光介紹，要推進黨的基層組織全覆蓋、居住地黨員管理全覆蓋、黨的領導作用發揮全覆蓋，將黨的全面領導有效落實到基層，讓群眾在家門口就能感受到黨和政府的溫暖，享受到更優質、更貼心、更便利的服務。
“去年，省級層面分兩批次，推動了12個高頻服務事項下沉到鄉鎮（街道）和村（社區），有效增強了基層動員組織服務群眾的能力?！焙喂饨榻B，將持續推動資源服務平臺下沉到底，按照“應下盡下、能下盡下”原則，推動基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務執法等權限下放，推動群眾和市場主體普遍關注、獲得感較強的政務服務事項下沉。
一方面，深化鄉鎮（街道）擴權賦能，推進政府購買服務，讓基層有職、有權、有物、有本領服務群眾；另一方面，進一步優化服務流程、強化辦事效率，以評價考核倒逼責任落實，以責任落實提升服務質效。
此外，還將推進一體化信息指揮系統建設，實現鄉鎮（街道）、村（社區）與部門政務信息系統數據資源共享，探索縣級統籌建立數字臺賬系統，推動自助終端向村（社區）、園區、商場、銀行等延伸，實現水、電、氣、網等繳費服務事項自助辦、掌上辦。
我省將堅持黨建引領、深化共同締造，著力構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉基層治理體系，不斷提高基層治理精細化水平，切實打通服務群眾“最后一百米”。
第一現場
老年大學進農村 政務服務不出村
——麻城創新塆組精細化治理機制
路燈壞了，通過小程序反映到信息平臺，當晚就有回應；獨居老人摔倒，按下“1號呼叫器”，塆長馬上來家里幫忙；遭遇勞資糾紛，在“15分鐘生活圈”內就能找到村級法律服務站點……
作為全省14個深化共同締造推進體制機制創新試點縣市之一，麻城聚焦解決基層治理痛點、難點、堵點問題，從基本單元著手，向塆組治理發力，創新塆組精細化治理的體制機制，推動資源服務平臺下沉。
3月14日，在麻城市木子店鎮細石嶺村教學點，老年大學春季學期隆重開班，村民在家門口就可以學習黃梅戲、普通話、廣場舞、民樂等課程。
“老年學校開班了，每天干完活可以來跳舞、唱歌、咵天，真正讓我們老有所學、老有所樂?！贝迕窭钪倭际珠_心。
在麻城市龜山鎮西埠沖村，一座黑瓦白墻、寬敞明亮的房屋前，聚滿了人。這是新建的村級綜合服務社。
“幫我們代購，還能辦事，村里有這樣一個地方，大家都高興得不得了！”村民王爹爹笑得合不攏嘴。
今年以來，龜山鎮積極與麻城市供銷社對接聯系，合作探索建立村級綜合服務社。圍繞村民“兜底”“基礎”“發展”三類需求，村級綜合服務社堅持“大門常開、活動常辦、服務常在”的理念，健全塆組黨小組活動陣地、婦女兒童之家、志愿者活動室等功能設施，完善寄遞物流、政務幫辦、水電代繳等村級綜合服務事項，提供智慧養老、便民警務、法律援助等服務，為弱勢群體、重點人群提供更好的服務和幫助。
（湖北日報全媒記者 李婷 通訊員 鄒恒 項思嘉）
會場傳真
居民有需求 社會有服務
城鄉社區是社會治理的基本單元，是人民群眾安居樂業的家園。
省民政廳黨組書記、廳長陳昌宏介紹，全省城市社區黨群服務中心面積達到1000平方米以上、行政村黨群服務中心面積達到500平方米以上的分別占63.4%、78.6%，全省社區社會組織達到7.8萬個。省民政廳開展了以“共同締造·美好家園”為主題的城鄉社區治理創新展示活動，涌現了一批先進典型和示范案例。
在優化治理單元規模方面，以便民利民為原則優化村（社區）規模；以村民小組（小區）為基礎劃分網格，按“街巷定界、規模適度、無縫覆蓋、動態調整”原則，全省網格實行統一編碼；以灣組（樓棟）為單位開展微治理，引導群眾在鄰里之間、樓棟之間開展互助共濟、協商共治。
在強化治理單元功能方面，健全“橫向到邊”的組織體系，推進民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評的“五民工作法”；加強社區工作者隊伍建設，落實每萬名常住人口擁有社區工作者18人的要求；加強城鄉社區綜合服務設施建設，實施四個以獎代補項目，增強村（社區）為民服務功能；減輕村（社區）負擔，開展規范村（社區）組織工作事務、機制牌子和證明事項專項行動；開展“新時代新社區新生活”服務質量提升行動，以“一老一小”為重點，積極增加社區服務供給，讓社區更有溫度、更有煙火氣。
第一現場
居民唱主角 建幸福家園
——武漢水域風華社區“共同締造”的故事
4月26日，武漢市武昌區南湖街道水域風華社區，水域天際小區業主委員會、社區網格員以及物業公司人員到14棟樓下“察看地形”。此前，14棟居民提議建充電樁，方便電動車充電。
“把人行道拓寬就能建，大家在群里商議方案，里長、鄰長、志愿者找14棟的66戶業主，征得三分之二以上的業主（且面積占比超過三分之二）書面同意，就能動工了。”業委會委員魏丹愚介紹，以樓棟為單位開展微治理，征得樓內多數居民同意即可行動，在小區已形成常態化機制?！拔覀冇媱澰诿織潣窍露冀ǔ潆姌叮妱榆嚾霊舫潆娀蝻w線充電的安全隱患?！?/p>
水域風華社區黨委書記龍贇介紹，近年來，南湖街道開展“1+N”網格員團隊建設，網格精細到戶，按照“五家為鄰、五鄰為里、四里為格、五格為網”的“5545” 組織架構；組織精準到位，一鄰一骨干、一里一中心戶、一格一黨小組、一網一黨支部。在該社區，網格員已占居民的十分之一以上，發揮了群眾在基層社會治理中的主體作用。
2008年建成的南國SOHO小區有5棟樓、14部電梯，近年來電梯經常出故障，三天兩頭停擺，大修迫在眉睫。然而，“電梯該怎么修”居民意見不統一，小區公共維修基金也不足。
居民志愿者丁漢蘭、李美珠等人多方奔走，促成街道社區啟動應急機制，請專業機構檢查14部電梯，出具評估報告，并據此維修。社區、業主委員會、物業公司商議，決定申請使用公共維修基金。隨后，樓棟長在業主群公布需要繳納公共維修基金的房號，居民們積極尋找相熟或相鄰的業主；業委會成員和樓棟長上門探訪，擺事實、講道理、答疑解惑；社區網格員聯系空置房業主，得到他們的配合。目前，該小區已有12部電梯完成改造，僅剩2部正在維修中。
（湖北日報全媒記者 李光正 通訊員 劉麗莎 實習生 任泉靈）
會場傳真
建設完整社區 讓幸福觸手可及
完整社區，是指在居民適宜步行范圍內有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業管理和健全的社區管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的居住社區。完整社區不僅是居民生活的基本單元、社會治理的基本單元，更是黨和政府聯系、服務人民群眾的“最后一公里”。
省住建廳介紹，針對新建社區，將以服務青年人和新市民為重點，創造城市發展新活力。通過提供高品質的生活和公共服務，吸引更多人特別是年輕人來到湖北、留在湖北、創新創業，從而帶動湖北人口結構、經濟結構、產業結構的優化升級。
例如，圍繞社區全生活鏈服務需求，構建城市物理空間、社會空間和數字空間，深化社區建設和基層社會治理創新。圍繞完善功能與營建場景，優化資源要素保障，推動完整社區可持續運營發展。建設數字家庭、智慧社區；鼓勵物業企業搭建服務平臺，鏈接社區周邊生活性服務業資源，為居民提供安全、高效、便捷的智慧化服務。
針對既有社區，省住建廳將對標“補短板強功能”，以服務老年人和兒童為重點，打造城市生活新環境。開展社區體檢，找出服務短板，結合群眾急難愁盼，因地制宜強化措施，解決好適老化、適幼化的問題，提高社區生活的安全性和便利性，構建和諧社區、幸福家園。
第一現場
“足不出區”享受高品質服務
——宜昌綠洲社區居民生活更完善
4月28日上午，綠洲社區舞蹈隊隊長董翠娥和隊友們來到“鄰聚里”學習活動中心，排練剛學會的舞蹈。
“一下樓就有練舞的地方，隨時走起！”董翠娥笑著說，半年前，她和隊員們還只能到遠離社區5公里的舞蹈培訓中心練舞，現在方便多了。
綠洲社區位于宜昌市夷陵區東城試驗區，成立于2016年。社區里都是新建的樓房小區，硬件設施配套齊全，居住環境整潔有序，但居民們總覺得缺點啥：鄰里來往少，且社區沒有休閑娛樂的公共活動空間，少了點生活氣息。
“居民們在精神層面和生活品質方面有了更高訴求?！本G洲社區黨委書記、居委會主任宋娟還記得，社區剛成立時，董翠娥就提議，提供一個室內活動場所，既方便居民健身跳舞，又能增進居民感情?？缮鐓^辦公場所有限，有心無力，一直沒能如其愿。
去年，該社區入選建設完整社區試點。征求居民意見后，社區將增設公共活動場所列為完整社區的“一號工程”。經夷陵區委區政府多方協調，一個面積2000平方米的公共配套用房被優先調配給社區，建設社區活動中心。
很快，社區將活動中心取名“鄰聚里”，開門迎客?！白屔鐓^的鄰里聚在這里，增強社區凝聚力。”宋娟向湖北日報全媒記者解釋“鄰聚里”的含義?；顒又行膹V泛征集居民需求，免費開設瑜伽、養生保健、攝影、親子閱讀、舞蹈健身、面點烘焙等10多種課程，讓社區“小課堂”變成了鄰里文化生活展示的“大舞臺”。
建設完整社區，服務好“一老一小”是重點。3月6日，“鄰聚里”幸福食堂正式開業，方便一批生活不便的老年人、無暇開伙的年輕人就近吃飽、吃好。
社區里年輕家庭居多，寶寶沒人帶的問題讓很多年輕父母發愁。目前，該社區正在規劃建設0至3歲幼兒托育服務中心，提供專業的嬰幼兒照護服務，減輕年輕家庭壓力。
（湖北日報全媒記者 劉宇 通訊員 袁平）
