湖北省人大法制委員會
交通強國，鐵路先行。鐵路是國民經(jīng)濟大動脈、重大民生工程和綜合交通運輸體系骨干，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。黨的二十屆三中全會指出，必須全面貫徹總體國家安全觀，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。2024年7月25日，湖北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議全票表決通過《湖北省鐵路安全管理條例》（以下簡稱條例），自2024年11月1日起施行。作為我省鐵路領(lǐng)域的首部地方性法規(guī)，條例的出臺是貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，建設(shè)更高水平平安湖北和“軌道上的湖北”的具體舉措，對推進中國式現(xiàn)代化湖北實踐，加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點具有重要意義。
條例共七章58條，分為總則、建設(shè)安全、線路安全、運營安全、協(xié)同與監(jiān)督、法律責任、附則等內(nèi)容。
健全鐵路安全管理體制機制
我省鐵路包括國家鐵路、地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線，管理體制較為復(fù)雜，在實踐中存在各主體責任邊界不明確、協(xié)同聯(lián)動機制不完善等薄弱環(huán)節(jié)。條例堅持問題導(dǎo)向，厘清行業(yè)、屬地、護路聯(lián)防、企業(yè)四方面責任，建立各方協(xié)同聯(lián)動工作機制，推動形成齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)治的鐵路安全工作格局。
厘清管理體制。一是明確行業(yè)監(jiān)督管理責任。在國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門及其設(shè)立的鐵路監(jiān)督管理機構(gòu)負責基礎(chǔ)上，明確縣級以上人民政府交通運輸主管部門負責地方鐵路運營安全監(jiān)督管理等工作。二是明確地方政府屬地管理責任。規(guī)定鐵路沿線縣級以上人民政府主要履行考核、職責清單制定、經(jīng)費保障等職責。三是明確護路聯(lián)防組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責任。規(guī)定各級護路聯(lián)防組織對護路聯(lián)防工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實等職責。四是明確涉鐵企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。規(guī)定從事鐵路建設(shè)、運輸、設(shè)備制造維修的單位的安全生產(chǎn)相關(guān)職責，并明確鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當參與護路巡防管理工作。
推進協(xié)同共管。分別建立區(qū)域、部門、路地協(xié)同機制，奠定多方合作基礎(chǔ)。一是建立區(qū)域協(xié)同機制。發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用，創(chuàng)制性規(guī)定各級政府及其有關(guān)部門和鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當與鄰省、直轄市有關(guān)政府及其部門和鐵路運輸企業(yè)建立省際交界處鐵路的安全管理協(xié)調(diào)機制。二是建立部門協(xié)同機制。明確鐵路沿線縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和鐵路監(jiān)管部門的鐵路安全管理聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法機制。三是建立路地協(xié)同機制。明確地方人民政府及其有關(guān)部門和鐵路運輸企業(yè)在治安防范快速聯(lián)動處置、反恐怖工作聯(lián)防聯(lián)控、視頻圖像信息資源共享、站區(qū)綜合治理等方面的協(xié)同合作。
強化監(jiān)督管理。條例從行政、法治兩個維度，以強力監(jiān)管保障機制落實。一方面，加強行政監(jiān)管。明確上級人民政府對下級人民政府及其部門和有關(guān)責任單位負責人的鐵路安全管理約談、通報機制。另一方面，加強法治監(jiān)督。引入公益訴訟機制，推動鐵路安全管理領(lǐng)域的公益司法保護“中國方案”法制化。
筑牢鐵路安全防線
鐵路安全管理點多、線長、面廣，風險隱患防控難度大。條例圍繞建設(shè)安全、線路安全、運營安全等重點，針對分布廣、頻次高、影響大的隱患難題，逐一梳理和規(guī)范行為模式、明確法律責任。
保障建設(shè)安全。條例圍繞從選線設(shè)計到竣工驗收的各建設(shè)階段，規(guī)范安全風險隱患治理要求。一是選線設(shè)計階段。明確縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當落實各級規(guī)劃要求，結(jié)合軍民融合需要，提出完善建議。二是項目施工階段。明確鐵路建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”。三是竣工驗收階段。對驗收、運營安全評估、施工后清理分別予以規(guī)定，明確鐵路工程建設(shè)影響或損害其他基礎(chǔ)設(shè)施的補救補償措施。
保障線路安全。條例聚焦周邊林木、飄浮物等18類鐵路沿線外部環(huán)境安全隱患，明確管控范圍、防護措施。一是林木管理。規(guī)定林木的禁止種植范圍，并同步明確管控范圍內(nèi)已種植林木的處置方式和補償措施。二是飄浮物管理。針對鐵路線路兩側(cè)風箏、無人機、彩鋼瓦、農(nóng)用地膜等常見飄浮物或易產(chǎn)生漂浮物場所，規(guī)定所有權(quán)人或者管理人的安全防護責任。三是涉鐵事項辦理。規(guī)定了鐵路運輸企業(yè)對涉及鐵路安全管理相關(guān)事項辦理的答復(fù)期限。
保障運營安全。條例圍繞鐵路運輸企業(yè)等主體，對安檢、托運等環(huán)節(jié)和站車等場所內(nèi)的行為予以規(guī)范。一是明確一般性規(guī)定。明確鐵路運輸企業(yè)、旅客以及其他進出車站人員、車站周邊地區(qū)有關(guān)單位和個人等3類主體維護鐵路安全和運營秩序的責任。二是加強站內(nèi)管理。規(guī)定鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當依法對進站物品進行安全檢查，并對危險物品托運作出規(guī)定。三是完善禁止性規(guī)范。對強占座位、鋪位，毆打、謾罵、侮辱車站和列車工作人員、旅客等6類人民群眾關(guān)注的危害鐵路安全行為予以禁止，并對法律責任作出規(guī)定。
提升鐵路服務(wù)品質(zhì)
鐵路是聯(lián)系民生最緊密、服務(wù)群眾最直接的行業(yè)之一。條例堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“人民鐵路為人民”根本宗旨，通過一系列制度設(shè)計，推動提升鐵路服務(wù)品質(zhì)，增強人民群眾鐵路出行的獲得感、幸福感和安全感。
關(guān)注重點群體。圍繞鐵路運營影響較大的三類重點群體需求，細分場景，靶向施策。一是關(guān)注弱勢群體需求。規(guī)定鐵路車站應(yīng)當依法落實母嬰保健、無障礙環(huán)境建設(shè)、適老化改造等規(guī)定，為老、幼、病、殘、孕旅客以及其他旅客安全便捷出行創(chuàng)造條件。二是關(guān)注沿線人民群眾需求。要求鐵路建設(shè)單位、鐵路運輸企業(yè)加強穿越鐵路的配套便民設(shè)施建設(shè)。三是關(guān)注特殊場景下的旅客需求。規(guī)定在鐵路運輸高峰期或者惡劣氣象時段，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當及時發(fā)布列車增開、晚點、停運等信息，并做好滯留旅客疏散、安置等工作。
回應(yīng)重大關(guān)切。圍繞人民群眾關(guān)注的涉鐵焦點、痛點問題，逐一破題，明確要求和措施。一是聚焦食品安全。規(guī)定鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當加強鐵路運營食品安全管理。二是聚焦鐵路運行噪聲污染。明確在重點路段設(shè)置聲屏障、加強鐵路線路和機車車輛維護保養(yǎng)等措施。三是聚焦沿線環(huán)境衛(wèi)生管理。規(guī)定鐵路沿線人民政府、鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當及時清理生產(chǎn)生活垃圾、廢棄物和污水等。
探索優(yōu)化路徑。尋求優(yōu)化鐵路服務(wù)質(zhì)量的新方法、新路徑、新動能，不斷滿足人民群眾對美好出行的需要。一是科技賦能。鼓勵和支持以高新技術(shù)塑造安全管理新優(yōu)勢，提高鐵路安全管理的信息化、智能化水平。二是多式聯(lián)運銜接。明確鐵路車站應(yīng)當與城市公共交通、公路、水路和航空客運等交通方式相銜接，鼓勵實行安全檢查聯(lián)動。三是有效監(jiān)管。建立鐵路監(jiān)管部門和鐵路運輸企業(yè)的雙重服務(wù)質(zhì)量管理制度，并明確工作路徑、評價方法、結(jié)果運用。
