健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。
——摘自《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》
訪談嘉賓
朱安東 清華大學馬克思主義學院院長、中共黨史黨建研究院院長、教授
一體把握發展新質生產力的主攻方向
記者：從提出新質生產力，到多次要求因地制宜發展新質生產力，如何一體把握習近平總書記關于發展新質生產力的一系列重要論述、一系列重大部署？
朱安東：2023年7月以來，習近平總書記在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察時，提出要整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力，之后又在多個重要場合進行了深入論述、作出了重要部署。黨的二十屆三中全會要求“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”，并作出全面部署。我們要從整體上把握這些重要論述和部署，強化制度保障，全面貫徹落實。
“因地制宜發展新質生產力”，這是習近平總書記反復強調的一句話。發展新質生產力，沒有統一模板、標準答案，“因地制宜”不僅強調發展的特殊性、自主性，也強調發展的協調性、靈活性。這意味著必須根據不同地區、不同行業的實際情況，制定有針對性的發展戰略。一方面，要發揮我國地域廣闊、資源豐富的優勢，推動產業轉型升級；另一方面，要關注不同地區的特色和需求，培育新的經濟增長點。
發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，構建與之更相適應的生產關系。這主要包括：深化供給側結構性改革，優化資源配置。通過改革，提高要素配置效率，降低企業成本，增強經濟活力；推動科技創新體制機制改革，激發創新活力。加強知識產權保護，完善科技成果轉化機制，為科技創新提供有力保障；深化“放管服”改革，營造良好發展環境。簡化行政審批，加強事中事后監管，提高政務服務效率，為企業發展創造有利條件；推動國有企業改革，增強國有企業活力。完善國有企業法人治理結構，強化國有企業創新能力，提升國有企業核心競爭力。
發展新質生產力是一項系統工程，重點要在以下幾個方面著力。實施創新驅動發展戰略，把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，加大對科研經費的投入，培育高水平創新人才，推動科技成果轉化為現實生產力。推進供給側結構性改革，以改善供給質量為主線，提高全要素生產率，努力實現高質量發展。把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合。堅持質量第一、效益優先，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。
為未來長遠發展奠定堅實基礎
記者：從提出新質生產力到要求健全相關體制機制，前后也就一年左右時間，這釋放出什么信號？
朱安東：我們知道，新質生產力的顯著特點是創新。這種創新不僅僅局限于技術創新，還包括管理創新、制度創新等方面。發展新質生產力，需要與之相適應的生產關系來支撐。
從時間線上來看，一年左右的時間內，從提出新質生產力到要求健全相關體制機制，表明黨和國家對經濟轉型升級的重視程度和推進速度都在加快，意味著我國經濟發展進入一個關鍵節點，需要通過深化改革來推動生產力實現質的飛躍；表明圍繞新質生產力謀劃的改革是全方位、多層次、寬領域的深化，旨在形成更加完善、更加高效、更加適應新形勢的體制機制。強調“因地制宜”，意味著黨和國家鼓勵和支持各地根據自身資源稟賦、發展階段和比較優勢，探索適合本地實際的發展路徑，實現差異化發展。
記者：通過深層次改革，建設和完善體制機制，其目的是什么？
朱安東：在全球經濟一體化背景下，通過深層次改革，一方面可以破除制約創新的體制機制障礙，激發企業和科研機構的創新動力，推動科技成果轉化為現實生產力。另一方面，可以提升我國新質生產力的國際競爭力，從而更好應對國際經濟環境的變化和外部挑戰。
建設和完善體制機制，可以充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，提高資源配置效率，進一步解放和發展社會生產力，還可以培育新的經濟增長點，推動產業結構優化升級，加快構建以創新驅動、高質量、綠色發展為特征的現代化經濟體系。
更好發揮地方優勢、激發地方活力
記者：從體制機制層面如何再認識“因地制宜”這一關鍵詞？
朱安東：我國是一個大國，不同部門、地區、企業具有不同的自然稟賦、發展定位、科技水平和產業結構，發展途徑和推進方式均有所不同。發展新質生產力，在體制機制層面強調“因地制宜”，能夠更好地適應這種不平衡不充分的現實，推動各地區按照自身條件和發展階段，實現特色發展、優勢發展。要提高政策的有效性和針對性，使政策更加貼合地方實際，避免資源浪費和政策失效。同時，也要盡力激發地方創新活力，鼓勵地方探索適合本地發展的新模式、新路徑。
在體制機制層面強調“因地制宜”，對應著具體的現實要求。比如，要完善區域政策體系，構建差異化的區域政策體系，針對不同地區的特點和需求，制定相應的支持政策，如財政轉移支付、稅收優惠、產業扶持等。要優化地方治理結構，賦予地方政府更多自主權，使其能夠根據本地實際情況制定和實施發展規劃。要創新體制機制，鼓勵和支持地方在體制改革上先行先試，如探索符合地方實際的混合所有制改革、農村集體產權制度改革等。要強化法治保障，通過法律法規的形式，明確中央與地方的事權和財權劃分，保障地方政府的合法權益，為因地制宜提供法治保障。
瞄準突破的關鍵點
記者：健全因地制宜發展新質生產力體制機制包含一整套框架體系，其中需要突破的關鍵點是什么？
朱安東：加快發展新質生產力，既是發展命題，也是改革命題。健全因地制宜發展新質生產力體制機制，涉及多個層面的深度改革與創新，要瞄準尋求突破的關鍵點。
強化創新驅動，促進科技與經濟深度融合。要建立健全科技創新體系，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術和顛覆性技術的研發與應用。通過深化科技體制改革，激發科研人員的創新活力，推動科技成果快速轉化為現實生產力。要加快構建高質量教育體系，優化學科設置和人才培養模式，培養更多知識型、技能型、創新型人才。同時，完善人才流動機制，促進科研人才、技術人才向新質生產力領域集聚，形成人才引領產業發展的良好局面。
優化資源配置，提升全要素生產率。推動各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，需要打破市場分割和行政壁壘，暢通生產要素流動渠道。通過完善市場準入、公平競爭等制度，優化資源配置效率，提升全要素生產率。隨著數字經濟的發展，數據已成為新的生產要素。要加快建設數字基礎設施，推動數據資源的高效配置和開放共享。同時，加強數據安全和隱私保護，為數字經濟健康發展提供有力保障。
深化體制機制改革，構建良好發展環境。針對新質生產力發展的特點和需求，加強新領域新賽道制度供給、建立未來產業投入增長機制、完善戰略性產業發展政策和治理體系等。深化經濟、科技、教育等領域的綜合改革，構建支持全面創新體制機制。加強知識產權保護，打擊侵權行為，維護創新者的合法權益。完善創新激勵機制，鼓勵企業加大研發投入，提升自主創新能力。
推動產業轉型升級，催生新動能。以國家標準提升引領傳統產業優化升級，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。通過技術改造和產業升級，提高傳統產業的競爭力和附加值。加強對戰略性新興產業的培育和支持。通過政策引導和市場機制相結合的方式，推動新興產業和未來產業快速發展，形成新的經濟增長點。
強化區域協同與國際合作。根據各地區資源稟賦和發展階段的不同特點，制定差異化的區域發展戰略。加強區域間的協同合作和優勢互補，推動形成區域協調發展的新格局。積極參與全球創新網絡構建，加強與國際先進國家和地區的科技交流與合作。通過引進先進技術和管理經驗，提升我國新質生產力的發展水平。
（湖北日報全媒記者 周磊 整理）
