湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 楊宏斌 通訊員 唐強(qiáng) 忽子祺
“公司1至6月扭虧增盈近80萬(wàn)元！”近日，宜昌早安香市場(chǎng)管理有限公司負(fù)責(zé)人在宜糧集團(tuán)作典型發(fā)言。
此前，該公司租賃改造的城區(qū)菜市場(chǎng)中有6家因持續(xù)虧損不得不退出經(jīng)營(yíng)。考慮到不可抗力和難以預(yù)見(jiàn)的因素是造成虧損的主要原因，宜昌市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其相關(guān)負(fù)責(zé)人予以容錯(cuò)免責(zé)。
收到容錯(cuò)免責(zé)決定書(shū)后，早安香公司領(lǐng)導(dǎo)班子以飽滿(mǎn)熱情開(kāi)展工作，經(jīng)營(yíng)效益大幅躍升。
一年多來(lái)，宜昌市紀(jì)委監(jiān)委探索事前備案、事中監(jiān)督、事后容錯(cuò)相結(jié)合的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。以往容錯(cuò)機(jī)制都是“事后調(diào)查認(rèn)定”，宜昌市紀(jì)委監(jiān)委在全省率先實(shí)行前瞻性決策風(fēng)險(xiǎn)事前報(bào)備制度，將報(bào)備情況作為容錯(cuò)免責(zé)減責(zé)的重要依據(jù)。
事前備案，為敢破堅(jiān)冰者“兜住底”
去年初，秭歸縣水運(yùn)應(yīng)用LNG（液化天然氣）加注碼頭項(xiàng)目在即將投產(chǎn)時(shí)遇到難題：取得《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》是LNG加注碼頭獲取氣源、對(duì)外依法開(kāi)展LNG加注經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提條件，而獲得《船舶充裝許可》又是取得《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》的前置程序。由于相關(guān)法律政策規(guī)定滯后，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)及海事部門(mén)均不負(fù)責(zé)《船舶充裝許可》的辦理。
最終，該縣住建局決定主動(dòng)往前“走半步”，在缺少《船舶充裝許可》的情況下，向縣紀(jì)委監(jiān)委提出風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備申請(qǐng)：由該局直接核發(fā)《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》。縣紀(jì)委監(jiān)委同意對(duì)上述事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)事前報(bào)備。
“通過(guò)前瞻性決策風(fēng)險(xiǎn)事前報(bào)備，不僅破解了由于少量政策法規(guī)滯后形成的僵局，還能幫助干部打消顧慮、輕裝上陣。”宜昌市紀(jì)委監(jiān)委政治監(jiān)督室主任秦愚漢說(shuō)。
到目前，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共收到報(bào)備申請(qǐng)125件，受理72件，同意報(bào)備48件。
事中監(jiān)督，為愿涉深水者“開(kāi)綠燈”
前不久，伍家崗區(qū)在啟動(dòng)某安置房項(xiàng)目時(shí)，由于一地塊因歷史原因未辦理土地和房屋證照，造成12戶(hù)居民無(wú)法享受補(bǔ)償政策。
伍家崗區(qū)政府為此召集專(zhuān)題會(huì)議，研究提出參照農(nóng)村集體土地征收政策為12戶(hù)居民單獨(dú)制定征遷補(bǔ)償方案。此舉突破了現(xiàn)有土地征收政策，項(xiàng)目牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)于是向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委提出風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備申請(qǐng)。
為避免“一備了之”，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在同意報(bào)備后督促做好全周期監(jiān)督檢查，實(shí)時(shí)跟蹤問(wèn)效，確保不發(fā)生違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題。
“開(kāi)展容錯(cuò)糾錯(cuò)及前瞻性決策風(fēng)險(xiǎn)事前報(bào)備，絕非變相的‘紀(jì)律松綁’，更不是給少數(shù)違紀(jì)違法者發(fā)放的‘擋箭牌’。”宜昌市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室王祖順表示，對(duì)已通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備的事項(xiàng)，將跟進(jìn)監(jiān)督，督促做好過(guò)程管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，防止出現(xiàn)執(zhí)行偏差。
事后容錯(cuò)，為服務(wù)群眾者“卸包袱”
數(shù)月前，西陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委收到了該區(qū)“沙河村體育場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范”的問(wèn)題線索。
區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題基本屬實(shí)，但項(xiàng)目報(bào)批原本是在按流程走，由于項(xiàng)目建在一片荒地上，荒地就在高速路旁，滿(mǎn)地垃圾、臭氣熏天，村民意見(jiàn)大，強(qiáng)烈要求項(xiàng)目盡快“上馬”早點(diǎn)完工。于是，在建設(shè)審批手續(xù)尚未完成的情況下，體育場(chǎng)建設(shè)便提前“上馬”。不久，市自規(guī)局對(duì)村委會(huì)作出行政處罰決定。村委會(huì)一面繳納罰款，一面繼續(xù)辦理手續(xù)。
“項(xiàng)目經(jīng)整改，現(xiàn)已合法合規(guī)，且村委會(huì)初衷是為了滿(mǎn)足村民需求、改善人居環(huán)境，未發(fā)現(xiàn)存在謀取私利、侵害村民利益的問(wèn)題。”區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)村委會(huì)予以容錯(cuò)減責(zé)。
針對(duì)基層普遍不敢容錯(cuò)、不會(huì)容錯(cuò)、不愿容錯(cuò)的問(wèn)題，宜昌市制定出臺(tái)《容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》，并細(xì)化出更多容錯(cuò)“場(chǎng)景”，增加風(fēng)險(xiǎn)決策、容缺審批、新業(yè)態(tài)培育監(jiān)管、多部門(mén)職責(zé)不清情況下主動(dòng)銜接等過(guò)程中出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤等常見(jiàn)情形，易于基層把握和執(zhí)行。
目前，全市各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共容錯(cuò)糾錯(cuò)95起、119人，激勵(lì)、保護(hù)了干部擔(dān)當(dāng)作為。
