極目新聞記者 周萍英
特約通訊員 白菲斐
通訊員 萬安麗 劉輝
實習生 童爍鑠
8月14日，在湖北老河口市城市運行管理中心，一張碩大的電子屏幕將該市城市信息模型平臺全屏展示。“我們在全國首創了‘基層社會治理一張圖’建設，城市運行狀態實現了24小時數字化、孿生化呈現。”中心黨組書記、主任吳彩云自豪地介紹。
吳彩云和同事交流工作（通訊員供圖）
從一名地圖測繪員到數據管理師，54歲的吳彩云用十年時間，踐行了干點事兒的初心。她在智慧城市建設領域不斷精進，對基層社會治理數據實行一次采集、多方利用，突破了“數據采集建庫與行業標準互不兼容、社會治理數據跨部門高效融合、一標三實數據實時更新”三大難題，推進了“人、地、物、事、組織”等基本要素向數字化、標準化轉型。
測繪員變數據師，44歲步入全新領域
1990年，20歲的吳彩云從武漢測繪科技大學畢業后，來到老河口市城市勘測設計院工作。測繪工程專業出身的她，從一名基層勘測員做起，扛儀器、爬山坡、穿田埂，用腳步丈量大地，為重大項目落地、城市規劃實施、美麗鄉村建設提供測量依據。
勘測工作經常要外出，晴天一身灰，雨天一身泥，加班加點是常態。身為女同志的吳彩云不怕苦、不怕累，在一線“摸、爬、滾、打”，干在前列。2008年，她擔任老河口市城市勘測設計院院長。2009年，她取得了測繪高級工程師、全國注冊測繪師證書。
2014年，全國各地開始推進信息化建設，老河口市政法、城管、規劃等部門紛紛提出建設網絡數據平臺。該市領導決定從頂層設計布局，設立老河口市數字城市管理服務中心，推進信息化“統籌建設、系統整合、數據共享”。同年，該市入選全國第三批縣級智慧城市建設試點和首個縣級時空信息云平臺建設試點。
誰來開拓老河口智慧城市建設工作？吳彩云成了不二人選。“信息化建設離不開大數據，數據采集、建庫和建模，是測繪人的專長！”吳彩云回憶說，20多年的測繪經驗，讓市領導第一時間想到了她。
“派我去新的領域打拼？我都44歲了！”吳彩云一開始是猶豫的。“一個人一生得干點大事，不然，當你退休回首往事時，就會因虛度年華而悔恨。”領導改編的一句名言，瞬間擊中了吳彩云的靈魂，她接下了這個重任。
“智慧老河口”怎么建？分幾步走？技術路徑是什么？吳彩云帶著問題上北京、赴南京、下廣州，請專家、學經驗、查資料，經過多方求教，反復論證，拿出了最佳技術方案和實施路徑。
在幾乎沒有經驗可借鑒的情況下，吳彩云先行先試、大膽探索，短短三年時間，就建起了數據中心、指揮中心、政務網絡服務中心等，走在了探索縣域智慧城市建設運營模式的前列。
打造29個應用場景，讓政務服務更高效
如何利用數據發揮管理和服務的作用？“先要對數據進行結構化融合。”吳彩云介紹說，公安、城管、規劃等各部門，都有各自渠道采集的數據，要讓這些數據歸集在一個平臺，才能統籌全市智慧城市與信息化建設，推動跨行業、跨部門的互聯互通。
與各個部門溝通（通訊員供圖）
找部門要數據是工作的第一步，但談何容易？對于新成立的老河口市數字城市管理服務中心，大家既不了解，也不信任，沒有一個部門愿意開放數據。吳彩云四處拜訪，詢問顧慮，征求意見。隨后，拿出了《老河口市政務數據采集開放共享使用管理辦法（試行）》《老河口市本級信息化和智慧城市項目管理辦法》等多項管理機制，推動數據資源依法依規共享、開放、利用，在全省縣級城市率先實現信息化項目建設統一管理。
經過持續發展，如今，老河口市數字城市管理服務中心已更名為城市運行管理中心，形成公安、城管、規劃、查違、突發事件應急指揮等29個應用場景，涵蓋城市管理、社會治理、營商環境優化、數字經濟等多個方面。
每月，中心通過共享交換平臺橫向交換各部門的業務數據，縱向回傳國家、省、襄陽的數據并向上級匯交，常態化采集數據約1.3億條，為各行各業政務服務工作提供支持。
吳彩云舉例說，2023年底，醫保部門發現居民繳費人數同比少了1萬余人，中心利用數據核查比對，僅用兩個小時就比對出10190名未參保人員的實有住址和聯系方式，助力醫保部門征收工作。除此之外，大數據還為社區醫生提供慢性病人管理，為人社部門提供養老保險參保擴面工作，為各部門提供惠民惠農政策精準落實等。
打通各部門數據壁壘后，該市大力推進“一件事一次辦”向基層延伸，45個委辦局、10個鄉鎮（街道）、253個村（社區）實現政務外網到桌面。困難殘疾人生活補貼、社保待遇資格認證、“4050”補貼申請等事項在村（社區）就能提交受理。今年來，村民在家門口已辦成事6383件。
讓萬物都有身份編碼，城市治理更智慧
2022年以來，老河口全面推進“一標三實”數據采集工作，即對市域內標準地址、實有人口、實有房屋和實有單位等信息進行采集。近50萬條的人口數據、23萬條的房屋數據和3萬條的單位數據等信息龐大而又繁雜。
“這些數據在電腦上顯示，就是一排排單調的數字和符號，如何讓這些數據和位置信息結合可視化，實現人房關聯清晰而精準呢？”吳彩云又開始了新的思考。
在了解行業發展趨勢后，吳彩云決定探索采用國家最新頒布的北斗網格碼技術，為城市的建筑、房屋、設施等地面實體進行賦碼編碼。大到城市各類用地，小到路燈井蓋，地面上所有的實體，都擁有了唯一的“身份編碼”。
點開老河口市城市信息模型平臺，城市的三維立體畫面清晰呈現，這就是吳彩云著重推行的“基層社會治理一張圖”。只見她用鼠標對準一棟樓房，屏幕上立刻顯示出樓房的北斗網格碼、實有人口和門牌地址等，再對著五樓501戶室一點，就呈現出這戶房主及家人的姓名、性別、年齡、身份證號、是否黨員等29類信息，“房址關聯、查址知房、以房管人、以人查房”成為現實。
“為城市公共設施賦碼編碼，基層治理變得更‘智’慧。”吳彩云介紹道，前段時間暴雨時，在城運中心通過“數公基”物聯網視頻觀察城市易澇點積水情況，在電腦前打開“基層社會治理一張圖”，積水區域的基礎設施就清晰可見。“圖中顯示有很多井蓋，但哪個是污水井蓋，哪個是雨水井蓋？通過北斗網格碼，就能精準定位。”吳彩云找出對應的雨水井蓋，通知市政部門將其打開，快速解決了城市積水問題。
此外，借助微信小程序老河口推出了北斗城市碼，為群眾建立隨手拍隨手報的渠道。前不久，一名農民在種地時發現，該村五組的溝渠出現淤堵，立即通過“北斗城市碼”向城運中心上報。中心根據部門職能職責，安排相關部門當天就完成了溝渠的清淤，推動“群眾吹哨、部門報到”落到實處。
在吳彩云的推動下，老河口市榮獲“2017年中國智慧城市示范城市”“2018年中歐綠色和智慧城市獎”“2019年全國十大智慧城市典型地區實踐（縣級市類別）”“2021優質投資環境城市”等殊榮。她領銜推進的北斗網格碼社區精細化治理項目榮獲數字中國建設峰會“2022年數字中國創新大賽·大數據賽道”一等獎。吳彩云本人也先后榮獲國家測繪科技進步個人二等獎、湖北省“三八”紅旗手、第四屆湖北省改革獎（個人獎）、襄陽市優秀共產黨員等榮譽稱號。
如今，“基層社會治理一張圖”實現了多場景下的“一圖感知、一圖指揮、一圖預警、一圖響應”，吳彩云還計劃著為這張“圖”不斷“加料”，為基層社會治理不斷改革創新，貢獻力量。
