極目新聞記者 黃忠
通訊員 宜檢宣
8月15日，2023年度“中國十大環(huán)境司法案例”在武漢發(fā)布，宜昌市檢察機(jī)關(guān)督促整治船舶修造、拆解行業(yè)污染環(huán)境行政公益訴訟系列案入選。
據(jù)悉，2023年度“中國十大環(huán)境司法案例”來源于最高人民法院、最高人民檢察院2023年度發(fā)布的指導(dǎo)案例和典型案例。初評環(huán)節(jié)入選案例為230件，案例內(nèi)容涉及公益訴訟、行政賠償、污染企業(yè)破產(chǎn)重整等多個方面。
2023年度“中國十大環(huán)境司法案例”發(fā)布會由中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會、中國法學(xué)會案例法學(xué)研究會、最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心主辦，中南財經(jīng)政法大學(xué)生態(tài)文明研究院、“中國環(huán)境司法發(fā)展研究”課題組承辦。
8月16日，極目新聞記者從宜昌市檢察院了解了入選案例的辦理全過程。
承辦檢察官介紹，宜昌市地處長江中上游，得益于長江咽喉樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，當(dāng)?shù)卮肮I(yè)發(fā)達(dá)，新型標(biāo)準(zhǔn)化船舶和新能源船舶制造規(guī)模居全國全省行業(yè)前列。近年來，部分企業(yè)違規(guī)開展船舶修造、拆解業(yè)務(wù)，產(chǎn)生的廢鋼鐵、壓艙水、廢油、橡膠、石棉等大量工業(yè)廢物和危險廢物得不到規(guī)范收集和有效處置，威脅長江生態(tài)和水質(zhì)安全。
2021年12月，湖北省檢察院將上述線索交辦至宜昌市檢察院。宜昌市檢察院迅速組織對流域內(nèi)的船舶修造企業(yè)和航運(yùn)公司進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，查明有11家在修造過程中未采取污染防治措施，5家未取得修造資質(zhì)，有25家未取得拆船環(huán)評審批手續(xù)。上述船舶修造企業(yè)進(jìn)行違規(guī)修造、拆解活動，威脅長江生態(tài)和水質(zhì)安全，損害社會公共利益。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)有修造、拆解船舶污染防治的監(jiān)管職責(zé)，經(jīng)濟(jì)和信息化部門對未取得船舶修造許可仍經(jīng)營修造業(yè)務(wù)行為負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。
因涉案問題范圍廣、情況復(fù)雜，宜昌市檢察院決定分類監(jiān)督，統(tǒng)籌推進(jìn)辦案工作。2022年1月至5月，宜昌市檢察院針對相關(guān)單位未依法會同相關(guān)部門加大違規(guī)拆解打擊力度的問題立案；葛洲壩檢察院受指定，針對4個縣區(qū)相關(guān)部門未全面履行船舶違規(guī)拆解監(jiān)管職責(zé)問題立案；宜都市、枝江市、秭歸縣檢察院針對16家船舶修造公司未取得修造資質(zhì)、防污染措施不足等問題，分別對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門立案。2022年1月至8月，宜昌市檢察機(jī)關(guān)先后向11家行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)，促使相關(guān)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，消除環(huán)境污染隱患；加大對長江沿線船舶修造企業(yè)執(zhí)法檢查力度，規(guī)范拆解行為。
宜昌市檢察機(jī)關(guān)辦案人員深入造船企業(yè)調(diào)查船舶拆解情況
檢察建議發(fā)出后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)高度重視，經(jīng)信部門督促企業(yè)全面自查自改，依法合規(guī)經(jīng)營；生態(tài)環(huán)境部門查處環(huán)境違法行為，督促企業(yè)規(guī)范處置危險廢物，補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)，組織全市船舶企業(yè)自查整改，有效促進(jìn)行業(yè)整治。在船舶修造方面，5家企業(yè)依法取得修造船許可、補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)，11家具有修造船資質(zhì)的企業(yè)加大污染防治設(shè)施投入；在船舶拆解方面，對于依法不能辦理拆船環(huán)評的11家船舶修造企業(yè)，及時引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，其余14家船舶修造企業(yè)承諾暫停船舶拆解業(yè)務(wù)，并積極推動辦理拆解環(huán)評手續(xù)；對違法轉(zhuǎn)移廢機(jī)油等危險廢物的某船舶企業(yè)，予以罰款10萬元，并責(zé)令改正違法行為；依法將接收處置廢機(jī)油的經(jīng)營戶移送公安機(jī)關(guān)，已于2022年9月刑事立案。
為做好“后半篇文章”，宜昌市檢察院、葛洲壩檢察院聯(lián)合相關(guān)職能部門開展調(diào)研，向宜昌市政府提交《長江宜昌段船舶拆解中存在的問題及建議》調(diào)研報告。宜昌市政府高度重視，推動出臺《關(guān)于規(guī)范船舶拆解工作的若干意見》，從源頭上加強(qiáng)報廢船舶監(jiān)管，完善相關(guān)企業(yè)資質(zhì)審核，提高船舶拆解安全環(huán)保能力。
宜昌市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，船舶修造、拆解行業(yè)環(huán)境治理是長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行業(yè)縮影。宜昌市作為船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群地，區(qū)域內(nèi)船舶流動性大，加之修造、拆解行業(yè)機(jī)械化程度高、工期快，導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管缺位。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“指定管轄＋屬地管轄”的一體化辦案模式，打破流域治理中多頭治理、屬地管理的治理模式，推動多個部門協(xié)同對船舶企業(yè)開展分類處置，促進(jìn)規(guī)范船舶修造、拆解行業(yè)治理。
