不久前，“全國(guó)林改第一縣”福建龍巖武平縣發(fā)行了1號(hào)林票，來(lái)自武平縣萬(wàn)安鎮(zhèn)的林農(nóng)池良昌認(rèn)購(gòu)了1號(hào)林票后，用這張林票向當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)申請(qǐng)了第一筆“林票貸”，用于工廠資金周轉(zhuǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)。福建是全國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)，20多年前，在福建工作期間，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)福建是林業(yè)大省，廣大林農(nóng)卻守著“金山銀山”過(guò)窮日子的狀況，抓住“山要怎么分”“樹(shù)要怎么砍”“錢(qián)從哪里來(lái)”“單家獨(dú)戶怎么辦”等4個(gè)難題，在全國(guó)率先謀劃實(shí)施了集體林權(quán)制度改革。
集體林權(quán)制度改革是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大改革實(shí)踐，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一場(chǎng)土地使用制度的重大變革，對(duì)于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展具有重要意義。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山的理念機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。這為進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革指明了方向。生態(tài)美和百姓富，是林改的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各地各部門(mén)要持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化上下功夫，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，走出一條生態(tài)美、百姓富有機(jī)統(tǒng)一的綠色發(fā)展新路。
完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓社會(huì)得綠、林農(nóng)得利。“好生態(tài)就是真金白銀。”習(xí)近平總書(shū)記指出：“森林是集水庫(kù)、糧庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、碳庫(kù)于一身的大寶庫(kù)；要堅(jiān)持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。”要?jiǎng)?chuàng)新推出林票、碳票制度，讓“好空氣也可以賣錢(qián)！”山區(qū)林區(qū)的發(fā)展，要探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)施林業(yè)碳匯碳票制度，促進(jìn)林業(yè)碳匯價(jià)值變現(xiàn)，健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，讓林農(nóng)保護(hù)修復(fù)生態(tài)能夠得到合理的回報(bào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)得綠、林農(nóng)得利。要探索建立多元生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，有力調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)參與國(guó)土綠化的積極性，讓森林覆蓋率逐年提高。國(guó)家林草局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，目前，全國(guó)集體林森林面積21.83億畝，森林蓄積量93.32億立方米，實(shí)現(xiàn)持續(xù)“雙增長(zhǎng)”。集體林業(yè)已帶動(dòng)4700多萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)，集體林地畝均產(chǎn)出約300元，比林改前增長(zhǎng)了3倍多，形成了經(jīng)濟(jì)林、木材加工、旅游康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)4個(gè)萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)。我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和增速穩(wěn)居世界前列。
明晰產(chǎn)權(quán)，讓“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。集體林是提升碳匯能力的重要載體，是維護(hù)生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。只有扎實(shí)做好林權(quán)確權(quán)工作，明晰產(chǎn)權(quán)，才能有效解決集體林地地類重疊、權(quán)屬交叉等問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)們營(yíng)林護(hù)林的積極性。在集體林改前，不少山林歸屬不清，亂砍濫伐時(shí)有發(fā)生，難以開(kāi)發(fā)利用，林農(nóng)守著金山過(guò)著苦日子。林改初期對(duì)林地承包期限沒(méi)有統(tǒng)一設(shè)定，因?yàn)閾?dān)心政策調(diào)整，林農(nóng)不敢放開(kāi)手腳發(fā)展周期長(zhǎng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。“穩(wěn)定林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的預(yù)期至關(guān)重要。”各地要探索形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)的格局，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，牢牢把握改革方向，穩(wěn)步深化改革。通過(guò)完善制度機(jī)制，加快推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障集體林地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，積極穩(wěn)妥推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)，依法保護(hù)林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的集體林權(quán)益，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，提高集體林質(zhì)量和效益。科學(xué)合理利用集體林資源，發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，能有效促進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。集體林區(qū)要實(shí)現(xiàn)綠富雙贏，發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。要支持集體林業(yè)大縣發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等集體林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)政策支持，加大資金投入，改善發(fā)展條件，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、林農(nóng)增收致富，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，融合新業(yè)態(tài)，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、林農(nóng)致富，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓林農(nóng)不砍樹(shù)也能致富。近年來(lái)，浙江省湖州市德清縣以深化集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，分區(qū)域、分時(shí)段、多模式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，通過(guò)引進(jìn)新品種、采用新技術(shù)，不斷優(yōu)化林下種養(yǎng)模式，全縣林下經(jīng)濟(jì)面積超過(guò)10萬(wàn)畝，綜合產(chǎn)值超過(guò)10億元。在全國(guó)首個(gè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)廣西，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)”場(chǎng)村聯(lián)營(yíng)”“場(chǎng)戶聯(lián)營(yíng)”推動(dòng)集體林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)1500萬(wàn)畝，每畝平均出材量從6立方米提高到12立方米以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)9500億元，穩(wěn)居全國(guó)第一位，有力拓展了綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，成為新時(shí)代“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐。
深化集體林權(quán)制度改革，是關(guān)系千山萬(wàn)水生態(tài)安全、億萬(wàn)百姓民生福祉的重大改革。新征程上，我們要在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)集體林權(quán)制度改革不斷取得新進(jìn)展新成效，讓改革改出滿目青山，富裕萬(wàn)千林農(nóng)，激發(fā)林業(yè)潛力活力，走出一條生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏的綠色發(fā)展之路。
稿源：荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）
作者：何長(zhǎng)青（荊門(mén)市沙洋縣委宣傳部副部長(zhǎng)）
責(zé)編：郭蕾
