今年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同水利部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《長(zhǎng)江流域水生生物資源及生境狀況公報(bào)（2023年）》。公報(bào)指出，近年來長(zhǎng)江水生生物資源總體呈現(xiàn)恢復(fù)向好態(tài)勢(shì)；退捕漁民總體滿意；禁漁秩序持續(xù)穩(wěn)定。長(zhǎng)江十年禁漁取得重要階段性成效。
2019年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布通告，要求沿江各省最遲于2021年1月1日起，正式開啟暫定為期十年的長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁漁。同時(shí)期，中央開始重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)和交通運(yùn)輸“五大領(lǐng)域”綜合行政執(zhí)法改革。機(jī)構(gòu)改革后，漁政執(zhí)法職能并入農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并保持行政執(zhí)法的專業(yè)性和獨(dú)立性。
長(zhǎng)江禁漁的良好開局，和基層農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的韌性建設(shè)密不可分。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將2021年定義為長(zhǎng)江禁捕工作“攻堅(jiān)戰(zhàn)之年”，要求各地市實(shí)現(xiàn)“四清四無”（清江、清湖、清船、清網(wǎng)；無漁船、無漁民、無網(wǎng)具、無生產(chǎn)）的目標(biāo)。高強(qiáng)攻堅(jiān)戰(zhàn)下，地方基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法通過內(nèi)部動(dòng)員的方式匯集力量支援漁政執(zhí)法并就漁政執(zhí)法的特殊性泛化工作時(shí)間至夜間；為進(jìn)一步解決執(zhí)法力量不足的問題，引入退捕漁民作為漁政執(zhí)法的非正式執(zhí)法力量，利用其對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)協(xié)助執(zhí)法。“四清四無”禁捕成果顯著。
長(zhǎng)江禁漁三年多以來取得的階段性成效，和基層漁政執(zhí)法能力的建設(shè)息息相關(guān)。長(zhǎng)期以來，基層執(zhí)法人員普遍面臨權(quán)威弱化的困境，遭受執(zhí)法相對(duì)人質(zhì)疑的情況多有發(fā)生。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年《漁政執(zhí)法工作規(guī)范（暫行）》規(guī)定：漁政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法資格考試，取得行政執(zhí)法資格；漁政執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由二名以上漁政執(zhí)法人員共同進(jìn)行；漁政執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，表明身份，告知執(zhí)法的內(nèi)容和依據(jù)；漁政執(zhí)法機(jī)關(guān)帶有專用標(biāo)志的執(zhí)法船艇開展水上執(zhí)法工作時(shí)，視為表明身份。規(guī)范化執(zhí)法有效化解了執(zhí)法相對(duì)人的信任危機(jī)，促進(jìn)了漁政執(zhí)法行為的有效實(shí)現(xiàn)。而基層漁政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過和公安部門、海事部門等同在長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法鏈條上面的強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步化解了基層執(zhí)法的權(quán)威弱化問題，提升了執(zhí)法工作的執(zhí)行力和公信力。
堅(jiān)定推行長(zhǎng)江十年禁漁需要進(jìn)一步加強(qiáng)基層漁政執(zhí)法能力建設(shè)。漁政執(zhí)法任務(wù)重，力量不足，作為非正式執(zhí)法力量的輔助人員不可或缺。應(yīng)加強(qiáng)組織漁政執(zhí)法輔助人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)漁業(yè)相關(guān)知識(shí)，特別是法律知識(shí)；同時(shí)落實(shí)漁政執(zhí)法人員帶班制度，每個(gè)輔助人員巡邏隊(duì)必須有兩名漁政執(zhí)法人員的參與，相互監(jiān)督，相互制約；切實(shí)實(shí)施輔助人員工作考核方案，對(duì)其工作能力、態(tài)度和是否存在違規(guī)違法行為等方面進(jìn)行常態(tài)化考核，為堅(jiān)定推行長(zhǎng)江禁捕提供制度保障。
稿源：荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）
作者：王欣（武漢市民權(quán)街道辦事處 ）
責(zé)編：廖逢倩
