近來，一個(gè)家庭每月40元的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)引來了一場爭議：國家衛(wèi)計(jì)委的通知說要辦二孩證可以“不退”，但河南省人大常委會(huì)新修訂的法規(guī)說“要退”。昨日，此事終于有了答案，河南省人大常委會(huì)選取大河報(bào)作為唯一都市報(bào)媒體、首次就此進(jìn)行正面回應(yīng)：“雙獨(dú)二孩”、“單獨(dú)二孩”分別以2011年11月25日、2014年6月3日兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)為界限，在此之前領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)不用退；在此之后、辦二孩證之前領(lǐng)取的，得退。
獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)退回惹爭議
今年11月，家住鄭州天下路社區(qū)的陳女士去社區(qū)申請(qǐng)“二孩生育證”。辦證時(shí)，工作人員告訴她，之前夫妻倆享受的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，應(yīng)如數(shù)退還。
“這是政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)，咋能要回呢？”面對(duì)她的不解，二七區(qū)淮河路辦事處計(jì)生辦工作人員解釋稱，他們是按照上級(jí)部門要求執(zhí)行的。
陳女士隨后上網(wǎng)查詢獲知，今年年初，國家衛(wèi)計(jì)委曾出臺(tái)通知提到，此前已經(jīng)享受的獨(dú)生子女費(fèi)，不再退還。
陳女士提及的國家衛(wèi)計(jì)委通知，全稱為《國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》。該通知第四條載明，單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕?，?yīng)當(dāng)注銷其“獨(dú)生子女父母光榮證”，停止繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。但是，今年5月，河南省人大常委會(huì)新修訂的計(jì)生條例卻依然規(guī)定，獲準(zhǔn)生育二孩的，應(yīng)退回已領(lǐng)取的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和其他獎(jiǎng)勵(lì)(本報(bào)11月22日A19版曾報(bào)道)。
報(bào)道一出，迅速在全國范圍內(nèi)引發(fā)熱議。作為符合“二孩”政策的夫婦，如果再申請(qǐng)“二孩生育”時(shí)，之前享受的“獨(dú)生子女費(fèi)”到底該不該退？
權(quán)威回應(yīng)
“退與不退，這要視當(dāng)事人的情況而定”
昨日，省人大常委會(huì)法工委專門作出回應(yīng)，在這個(gè)名為《關(guān)于對(duì)“生兩孩須退獨(dú)生子女費(fèi)”的情況介紹》(以下簡稱“情況介紹”)中解釋說：退與不退，這要視當(dāng)事人的情況而定。“這與國家衛(wèi)計(jì)委的規(guī)定并不矛盾，并且兼顧了合法與合理的統(tǒng)一、國情和民意的統(tǒng)一。”省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
政策圖示
“雙獨(dú)二孩”
即夫妻倆都是獨(dú)生子女
2011年11月25日前
領(lǐng)取的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和其他獎(jiǎng)勵(lì)
2011年11月25日后
不用退
要退
辦二孩證之前領(lǐng)取的“單獨(dú)二孩”
即夫妻倆一方是獨(dú)生子女
2014年6月3日前
領(lǐng)取的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和其他獎(jiǎng)勵(lì)不用退
2014年6月3日后辦二孩證之前領(lǐng)取的要退
關(guān)鍵詞：范圍
“情況介紹”稱，領(lǐng)取二孩生育證時(shí)需退回獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的人員范圍——應(yīng)為符合生育第二個(gè)子女規(guī)定而選擇生育一個(gè)子女并領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的夫妻，即退回獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的前提，應(yīng)當(dāng)是知曉自己符合再生育條件且領(lǐng)取了獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)。
關(guān)鍵詞：時(shí)間
2011年11月25日、2014年6月3日是《條例》自1990年實(shí)施后修訂的倆節(jié)點(diǎn)，省人大常委會(huì)法工委認(rèn)為適用時(shí)應(yīng)根據(jù)修改決定生效實(shí)施時(shí)間來劃定節(jié)點(diǎn)，其中農(nóng)村獨(dú)女戶在2011年11月25日前領(lǐng)取的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和其他獎(jiǎng)勵(lì)也不需退回。
退與不退，看看例子也許就明白了
到底獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)怎么退？大河報(bào)記者采訪省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人之后，找到兩個(gè)案例。
【案例一】
李女士和老公是“雙獨(dú)夫婦”，兩人有一子，生于2009年2月，且領(lǐng)了獨(dú)生子女證。
今年10月份，兩人決定再添個(gè)二寶，就去社區(qū)申請(qǐng)“二孩生育證”。李女士的退費(fèi)情況應(yīng)是這樣的：2009年2月至2011年11月25日期間領(lǐng)取的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)不用再退，但是2011年11月25日至2014年10月期間領(lǐng)取的則要退回。
【案例二】
張女士和老公是“單獨(dú)夫婦”，他們家的老大2011年5月出生。
當(dāng)時(shí)也辦理了獨(dú)生子女證，并從當(dāng)年當(dāng)月起領(lǐng)取獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；今年12月，張女士去申請(qǐng)“二孩生育證”，此時(shí)，張女士需要退2014年6月3日至2014年12月期間領(lǐng)取的費(fèi)用。
權(quán)威解釋
獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)是給只生一個(gè)孩子的獎(jiǎng)勵(lì)
在省人大常委會(huì)法工委出示的“情況介紹”中，用1043個(gè)字對(duì)“生兩孩須退獨(dú)生子女費(fèi)”規(guī)定的由來及現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行了詳細(xì)解釋。與許多網(wǎng)友理解的不同，此規(guī)定并非河南針對(duì)“單獨(dú)二孩”專門制定，而是由來已久。
我省最早的計(jì)生法規(guī)即1990年制定的《河南省計(jì)劃生育條例》中就規(guī)定：“符合生育第二個(gè)子女規(guī)定又要求生育的，夫妻雙方應(yīng)向所在單位提出書面申請(qǐng)，簽訂生育合同書，退回‘獨(dú)生子女父母光榮證’和已領(lǐng)取的獨(dú)生子女保健費(fèi)……”
雖然此后《條例》在2002年、2011年、2014年三次修訂，但“退費(fèi)”的條款仍保留了下來。
省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴大河報(bào)記者，對(duì)獨(dú)生子女父母發(fā)放獨(dú)生子女費(fèi)，是國家對(duì)獨(dú)生子女父母實(shí)行只生一個(gè)子女行為的獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，具有鼓勵(lì)性質(zhì)、榮譽(yù)性質(zhì)。當(dāng)符合生育第二個(gè)子女規(guī)定而要求生育二胎時(shí)，便不應(yīng)再享有獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等優(yōu)待。
“實(shí)行單獨(dú)二孩政策以后，仍然可以選擇只生一個(gè)孩子并享受獨(dú)生子女待遇，如果選擇生第二胎，就不能享受獨(dú)生子女待遇，保留此條仍然具有現(xiàn)實(shí)意義。許多省(市)的地方性法規(guī)也保留了類似規(guī)定。”該負(fù)責(zé)人說。
各省可結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定具體的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)辦法
但有人指出：國家衛(wèi)計(jì)委的通知下發(fā)于1月8日，在前；而河南省人大常委會(huì)對(duì)計(jì)生條例的修訂在5月，居后。雖然國家衛(wèi)計(jì)委出臺(tái)的通知確實(shí)是一個(gè)指導(dǎo)性意見，而不是強(qiáng)制實(shí)施的，河南省人大有權(quán)作出相關(guān)規(guī)定，但按常理，省人大常委會(huì)在確立、修訂條例之時(shí)，應(yīng)關(guān)照到國家相關(guān)部委的規(guī)定，這次，“不知為什么會(huì)疏忽？”
“我國計(jì)劃生育法明確：各省可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)辦法。”省
人大常委會(huì)法工委相關(guān)人員解釋，中國法律效力層次按其高低分別為憲法、法律、行政性法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。《河南省人口與計(jì)劃生育條例》屬于地方性法規(guī)，國家衛(wèi)生計(jì)生委的文件屬于規(guī)范性文件。
“前者比后者的法律效力層次高兩個(gè)等級(jí)。”有專家認(rèn)為，因此，不存在“河南立法大于國家”的說法，而河南省衛(wèi)計(jì)委要求申請(qǐng)人退還獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，在法律上也是正確的。
生育政策調(diào)整前領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)可以不退回
“一部法律在執(zhí)行當(dāng)中，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，此次‘情況介紹’，不是對(duì)法律條文的更改，而是對(duì)執(zhí)行之中遇到問題的法律解釋。”省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“情況介紹”的第二部分為關(guān)于“生兩孩須退獨(dú)生子女費(fèi)”規(guī)定的適用，其中指出：“雙獨(dú)夫妻”、“農(nóng)村獨(dú)女戶”、“單獨(dú)夫妻”是國家和省統(tǒng)一調(diào)整生育政策后才能生育第二個(gè)子女。在此之前，他們不符合再生育的規(guī)定，更不存在知曉自己符合再生育條件的可能性。他們所領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母證和獎(jiǎng)
勵(lì)費(fèi)，系基于對(duì)《條例》第三十四條和第三十七條適用所有獨(dú)生子女夫婦的規(guī)定所取得的，屬于對(duì)國家法律法規(guī)的信賴并且遵守了法律才取得的利益，因而是合法權(quán)益。
省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：根據(jù)第二十條的立法精神及“信賴保護(hù)”的法律原則，他們?cè)谏哒{(diào)整前領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)可以不退回。《條例》修改后，這些夫婦符合了《條例》第二十條的規(guī)定，如果選擇生育第二個(gè)子女，也就符合了退回獨(dú)生子女費(fèi)的前提條件。
已全部退費(fèi)的怎么辦？
鄭州的張女士腹中的二寶已經(jīng)五個(gè)月了，前不久，她辦理了二孩證，并退回了大寶三歲以來領(lǐng)取的所有獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，按這次省人大常委會(huì)法工委出臺(tái)的“情況介紹”，她只用退還半年即可，多退的部分，怎么辦？記者從相關(guān)渠道獲悉，下一步省衛(wèi)計(jì)委可能據(jù)此出臺(tái)細(xì)則，所以張女士可以去她所在地的計(jì)生部門咨詢。
