十九大報告指出，要實施鄉村振興戰略。健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。可以預見，未來政府要通過建立完善的、農民為主體的農業產業組織體系，把小農生產與現代市場經濟有機地結合起來，使廣大農民成為農業產業化的主體力量，切實推動現代農業發展的進程。
今天，小智就專門請到首輔智庫學術委員會副主任、中央編譯局中國現實問題研究中心研究員陳林跟大家聊聊鄉村振興過程中如何發揮小農戶的作用，如何有效發揮小農生產和農業社會化的合力。
鄉村振興戰略（圖片來自網絡）
正視和重新解讀小農經濟
多年來學術界和社會上的一些討論，往往把農村改革簡化為所有制、產權改革，又把產權改革簡化為土地改革，把土地改革簡化為土地的自由流轉甚至“私有化”，以此追求所謂的“規模經營”，這種簡單化的思路是不可取的。不能輕易為了“貪大求洋”，片面鼓吹大農場以及公司化的雇傭農業。中國人多地少的基本國情及土地資源的地形分布特征，也在客觀上限制了大農場的發展。
習近平總書記對土地經營規模長期抱有科學的客觀態度。1999年他親自主編了《現代農業理論與實踐》一書，在序言中表達了自己的觀點，即現代農業建設和土地經營規模有著一定的依存關系，但生產規模的大小，不僅看土地面積，更關鍵是提高資本的有機構成和經營的集約化程度，在于提高農業勞動生產率。從當今世界農業發展的情況來看，不論是日本勞均經營一二公頃土地，還是美國的勞均數百上千公頃土地，都適應了各自的實際情況和經濟發展水平，并實現了農業現代化。
據農業部統計，截至2016年底，我國土地經營規模在50畝以下的農戶仍近2.6億戶，占農戶總數的97%左右，占全國耕地總面積的82%左右，戶均耕地面積5畝左右。在可以預見的將來，縱使農戶平均規模上升五倍、十倍，絕大多數仍屬于小農經濟的范疇。
要正視小農的長期存在和這種存在的合理性。以家庭經營為特點的小農戶生產是傳統農耕文明的重要載體，為中華傳統文化的孕育發展提供了深厚土壤，承載著中華民族的鄉土情結，凝聚著獨特的文化基因和民族特色。在經濟現實中，小農生產還具有重要的社會保障功能，發揮著“穩定器”的獨特作用。
小農經濟存在有其合理性（圖片來自網絡）
農業社會化服務：合作經濟為本
農業方面的社會化服務包括市場服務和公共服務。市場服務是在自愿、有償的市場原則的基礎上，與農民進行交易（買賣、借貸等）。嚴格意義上的公共服務，應該是指提供公共品的服務，而不是與民爭利，不是想辦法多掙農民的錢。現在有些所謂的“公共服務”既缺乏公共性、又排斥市場競爭，在農村經常出現“一頭吃財政，一頭吃農民”的情形。如果把各種公共服務、市場服務都籠統裝在“農業社會化服務”這個筐里，就模糊了社會化服務的核心特征和本質要求。
2002年4月28日，習近平總書記在人民日報發表的一篇文章指出，關鍵的問題是能否建立起將分散經營的農民與大市場緊密連接起來的“橋梁”。在發達國家，這樣的“橋梁”是各種類型的專業協會和合作社等社會化服務組織，這值得我們學習借鑒。應把籌建農村社會化服務組織作為推進農村市場化建設的一項重要工作，在大力提高農民自身素質和市場競爭能力的基礎上，立足各地實際，按照農民自愿的原則，引導農民建立專業協會及各種合作組織，并積極引導小規模的農民流通中介組織，通過合作和聯合，發展成為上規模、上檔次的流通服務組織。
今天的“農業社會化服務體系”應該是合作經濟組織和體系，農業的社會化服務體系必須從幫助分散的農民聯合起來入手，抱團取暖，形成一定的市場競爭力和品牌價值，有計劃、有組織、有步驟地推廣開來。
小農戶、現代農業怎么銜接？
發展生產、供銷、信用“三位一體”的綜合合作機制是小農戶、現代農業銜接的方法之一。它把合作制農業產業化經營提高了一個層次，實現了新老合作經濟資源的對接和各種合作經濟組織的聯合。合作制是在社會主義條件下，改造小農和支持小農發展有效的途徑和辦法。
生產、供銷、信用“三位一體”的綜合合作機制保障農民利益（圖片來自網絡）
越是小農生產，越是需要社會化服務，越是需要在服務上的規模經營。如果能在現在的農村合作社基礎上改進完善，為小農戶提供生產、供銷、信用等全方位綜合性服務，會是“統分結合”雙層經營體制優越性最集中的體現，也是農民合作社今后可持續發展的一個方向。
還有一個突出的問題需要面對，即在小農戶和現代農業銜接和共同發展的過程中要關注涉農的行政改革。目前，一些政府的涉農部門人為造成了農村經濟發展的條塊分割。在地方，三農領域多龍治水、眾馬分肥，多頭、多層審批的弊端還存在，農民的自我保護和自組織能力還不強，尤其是和更大的市場競爭主體同場競技時還顯得勢單力薄。因此，政府應當把自上而下的行政體制改革與自下而上的合作經濟組織、社會化服務體系建設有機結合起來，既提高行政效能，又攤薄合作成本、促進農民聯合和規模經營。一言以蔽之，只有加快整合政府支農資源，農村合作經濟組織才能茁壯成長，社會化服務體系才有可靠基礎，“小農戶和現代農業發展有機銜接”才能真正落到實處。（人民日報中央廚房·智觀天下工作室出品）
