近日，京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進會議在北京召開。會上，張高麗副總理指出，河北雄安新區(qū)規(guī)劃框架基本成熟，規(guī)劃框架經(jīng)黨中央國務(wù)院審批后，要穩(wěn)妥精心抓好貫徹落實，適時啟動一批重點項目，加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)。雄安新區(qū)在北京非首都功能疏解中將會受到更多青睞，但天津如何擺正位置，如何找到助力雄安發(fā)展的方向，將是一個長期的課題。
航拍雄安（李根 攝）
今天，小智邀請到天津高新區(qū)工委、管委會研究室和海河創(chuàng)新智庫的幾位研究人員在比較分析的基礎(chǔ)上跟我們聊聊這個話題，聽聽他們的真知灼見。
珠三角、長三角、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的比較
珠三角地區(qū)自改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展水平與區(qū)域協(xié)同能力迅猛上升。事實上，不僅深圳被譽為改革開放的橋頭堡，整個珠三角地區(qū)都成為我國經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。尤其是深莞惠經(jīng)濟圈，在深圳的輻射帶動下，整體發(fā)展顯著。
深圳利用制度創(chuàng)新試點集聚創(chuàng)新要素，在珠三角的改革開放中比東莞、惠州先行一步。進入新世紀(jì)以來，深圳作為創(chuàng)新城市，繼續(xù)發(fā)力“頭腦經(jīng)濟”，但在土地、資源、環(huán)境與人口等方面顯露出“去工業(yè)化”階段的弊端。而東莞、惠州選擇發(fā)展“手腳經(jīng)濟”，利用大量可供開發(fā)利用的土地資源、海洋資源，主動承擔(dān)深圳的輻射帶動，發(fā)揮制造基地的功能。廣州作為廣東省省會、廣東老大哥，雖然在一定程度上難敵深圳創(chuàng)新的強大勢頭，但在不斷的競合關(guān)系中，廣州依據(jù)自身省會城市的功能定位，提出優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)先進制造業(yè)基地，率先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)，打造廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”等定位，逐漸與深圳形成強強聯(lián)合的整體優(yōu)勢。
長三角是我國區(qū)域協(xié)同發(fā)展的典型示范區(qū)，上海作為長三角城市的核心，在浦東新區(qū)、自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略引導(dǎo)下，對周邊城市形成積極而深刻的影響，尤其是蘇州、杭州等地，憑借主動承接，迅速崛起，實現(xiàn)協(xié)同有序發(fā)展。
“借勢上海，錯位發(fā)展”一直是蘇州城市發(fā)展的戰(zhàn)略性定位，可以說蘇州經(jīng)濟歷次轉(zhuǎn)型都離不開上海經(jīng)濟改革的輻射。蘇州實際上已經(jīng)成為上海大都市區(qū)的一部分，已與上海構(gòu)成了初步的“孿生城市”關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上與上海實際發(fā)展成“前店后廠”垂直分工的格局，形成上海的服務(wù)性功能與蘇州的生產(chǎn)性功能分工互補共生的關(guān)系。杭州作為長三角南翼的區(qū)域中心城市，在上世紀(jì)上海首輪產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移過程中，不敵蘇州等蘇南城市。然而，進入本世紀(jì)，杭州在更高層次上積極實施新一輪的接軌上海戰(zhàn)略，有別于蘇州作為上海總部經(jīng)濟的工業(yè)區(qū)，杭州更注重突出競爭中的優(yōu)勢力量，著力發(fā)展電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、民營科技企業(yè)等，從而實現(xiàn)異軍突起。
京津冀地區(qū)由于地理區(qū)位、經(jīng)濟腹地、歷史人文等原因，與珠三角、長三角發(fā)展水平存在較大差異。隨著雄安新區(qū)的橫空出世，打開了京津冀協(xié)同發(fā)展新格局。
雄安與天津未來的主體定位可簡要概括為創(chuàng)新中心與制造業(yè)中心。未來在產(chǎn)業(yè)鏈條上，雄安新區(qū)將是創(chuàng)新的實驗區(qū)、總部經(jīng)濟聚集區(qū)，發(fā)展“頭腦經(jīng)濟”，天津則側(cè)重加工制造端。但就當(dāng)前城市經(jīng)濟實力而言，雄安與天津不能完全類比于上海之于蘇州、深圳之于東莞。上海——蘇州、深圳——東莞的產(chǎn)業(yè)梯度是由高向低、由發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，而當(dāng)前情形對于天津，不存在明顯的雄安發(fā)達(dá)、天津次發(fā)達(dá)的對比。但是雄安的高定位，其后發(fā)優(yōu)勢又不等同于蘇州、東莞等地，在強大政策利好、體制機制推動下，具備較強的彎道超車能力。
珠三角、長三角與京津冀區(qū)域的對比（作者制圖）
雄安新區(qū)與天津的資源優(yōu)勢與互補
從雄安、天津兩地的優(yōu)勢、劣勢來看，雄安具有高規(guī)格定位、政策創(chuàng)新支持、承接北京非首都功能等絕對優(yōu)勢，這是天津無法比擬的先天條件，會對天津的人才吸引、產(chǎn)業(yè)升級、總部設(shè)立等方面帶來挑戰(zhàn)。但是，天津原有的產(chǎn)業(yè)底子好、基礎(chǔ)配套完善、具備港口等優(yōu)勢，濱海新區(qū)已經(jīng)發(fā)展較成熟，實力依然不容小覷。兩地在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中各有千秋，難免出現(xiàn)競合關(guān)系。借鑒珠三角、長三角經(jīng)驗，從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度出發(fā)，天津與雄安新區(qū)的資源可以實現(xiàn)互補。天津只要找準(zhǔn)自身戰(zhàn)略定位，充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢，加強區(qū)域間互補共生的聯(lián)動性，就能搶占先機，獲得新一輪發(fā)展加速度。
雄安新區(qū)和天津優(yōu)劣勢的對比（作者制圖）
天津助力雄安新區(qū)、實現(xiàn)自身發(fā)展的對策
主動對接，積極推動配合。天津市委領(lǐng)導(dǎo)已明確表示，要牢固樹立大局觀念堅持一盤棋思想，在雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，需要天津付出什么、調(diào)整什么，我們都堅決落實。具體執(zhí)行單位要克服抵觸情緒、主動對接，積極配合，尤其是在體制機制、自主示范區(qū)創(chuàng)新上，既向雄安貢獻智慧，未來又要向雄安取經(jīng)。
錯位發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢動能。天津應(yīng)強化錯位發(fā)展理念，揚長避短，著力打造全國先進制造研發(fā)基地。天津當(dāng)前擁有較高的先進制造業(yè)技術(shù)水平，尤其是濱海新區(qū)、高新區(qū)，集聚了眾多高科技民營企業(yè)，在發(fā)展主體上，與雄安新區(qū)形成了天然的互動差異。未來，雄安新區(qū)的基礎(chǔ)優(yōu)勢是央企、國企、科研總部等資源，側(cè)重“頭腦經(jīng)濟”；天津則應(yīng)發(fā)力高科技中小民營企業(yè)及制造業(yè)基地建設(shè)，強化民營經(jīng)濟及“手腳經(jīng)濟”支撐力度。兩地通過取長補短，在市場中形成梯次-耦合關(guān)系，共同打造效益最大化。
緊密學(xué)習(xí)，打造政策高地。借鑒深圳、浦東等地經(jīng)驗，通過打造創(chuàng)新極點，在發(fā)展歷程中逐步與周邊城市形成輻射推廣、磨合互動、競合發(fā)展的良性關(guān)系，區(qū)域內(nèi)部更容易形成同步化的體制機制創(chuàng)新高地。隨著后期各項創(chuàng)新戰(zhàn)略的開展實施，天津更易成為雄安創(chuàng)新政策的外溢之地，一定程度上可以享受創(chuàng)新政策均沾的待遇，因此，天津要形成緊密學(xué)習(xí)、接駁制度體系，爭取與雄安形成政策創(chuàng)新同步推進，共同打造政策高地。
抱團合作，實現(xiàn)強強聯(lián)合。雄安新區(qū)的設(shè)立，在整個京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)實中，是棋高一著的點睛之筆，給京津冀三地的發(fā)展思維帶來切實的協(xié)同意識。天津必須強化抱團合作意識，打造共進退的兄弟城市，強強聯(lián)合，實現(xiàn)“1+1＞2”的發(fā)展成效。任何帶有關(guān)門主義的割裂情緒、過度重視自身利益的狹隘觀點，都將不利于京津冀區(qū)域整體提升，最終反過來限制天津自身發(fā)展，只有打造京津冀世界級城市群才是終極目標(biāo)。（人民日報中央廚房·智觀天下工作室出品，作者：蔣麗麗、譚向軍、褚小雪、黃欽）
