“政府工作不僅要繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施等‘硬環(huán)境’，更要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，在‘軟環(huán)境’上有新突破。”1月3日，李克強(qiáng)總理在的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。
進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，成為國務(wù)院“開年第一會(huì)”的首個(gè)議題，特別“切題”，也頗有深意。因?yàn)榫驮谧罱欢螘r(shí)間，有關(guān)東北營商環(huán)境問題就刷爆網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。
一是中誠信集團(tuán)創(chuàng)始人、黑龍江亞布力陽光度假村董事長(zhǎng)毛振華，稱自己“被欺負(fù)、被愚弄”，投訴地方管委會(huì)亂作為。一時(shí)間，眾多企業(yè)家和網(wǎng)友紛紛提供“投資不過山海關(guān)”的血淚經(jīng)歷現(xiàn)身說法，支持毛振華。另一則新聞是，在黑龍江一個(gè)叫“雪鄉(xiāng)”的地方，農(nóng)家樂旅店老板抵賴外來游客提前定房的約定，強(qiáng)行攆客加價(jià)。
目前，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門已經(jīng)對(duì)這兩件事做出反應(yīng)，公布了調(diào)查結(jié)果同時(shí)做出整改承諾。但是社會(huì)輿論并未止息：
為啥東北的營商環(huán)境屢受詬病？投資真的過不了山海關(guān)嗎?政府關(guān)門打狗、商戶揮刀宰客，昔日豪爽、大方的東北人咋變得利欲熏心了？不是“俺們那嘎都是東北人，東北人都是活雷鋒”么……
帶著這樣的疑問，麻辣財(cái)經(jīng)采訪了遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長(zhǎng)王振宇教授。
沒有充分嘗到“市場(chǎng)”的甜頭，卻飽嘗結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后的“苦頭”
首先，麻辣姐聲明，咱們是客觀討論經(jīng)濟(jì)問題，請(qǐng)不要把地域歧視帶進(jìn)來。東北營商環(huán)境不好，不是因?yàn)闁|北人利欲熏心，恰恰是市場(chǎng)觀念淡薄。
舉個(gè)例子：麻辣財(cái)經(jīng)同事曾在遼寧的一個(gè)縣里掛過職，對(duì)東北人的熱情豪爽印象深刻。隨便到一家小飯館就餐，四個(gè)人吃飯點(diǎn)兩個(gè)菜就夠了，因?yàn)楸P子大、菜量足。而且，如果一桌人點(diǎn)了兩三個(gè)菜，老板娘會(huì)主動(dòng)再給桌上贈(zèng)送一盤菜。比如，你點(diǎn)了紅燒肉和地三鮮，老板娘會(huì)再給添個(gè)炒雞蛋或土豆絲啥的，葷素搭配。即使顧客只點(diǎn)了一個(gè)“硬菜”——酸菜白肉或酸菜燉大棒骨，那也可以免費(fèi)“續(xù)菜”，肉不能白給，但酸菜吃完可以隨便加。
如此豪爽的舉動(dòng)，在全國其他地方少見，但也從一個(gè)側(cè)面反映出，東北人的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦”不大靈光。菜量那么大，顧客肯定就沒法點(diǎn)更多的菜，再加上贈(zèng)菜和免費(fèi)“續(xù)菜”，飯館這是“自毀”生意呀！麻辣姐還真問過幾位餐館老板，為啥要這么做，老板們的回答也是令人哭笑不得：就是感覺特別“有面”！
對(duì)很多東北人來說，面子比票子重要，甚至比命還重要。
南方自古重商，家族企業(yè)多，商業(yè)交易規(guī)則的演進(jìn)、契約精神的配置浸潤(rùn)，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。斤斤計(jì)較、親兄弟明算賬，不是貶義詞，是一種規(guī)矩，是能夠獲得社會(huì)廣泛認(rèn)同的商業(yè)道德。而東北的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”自滿清時(shí)期始，至今已有100多年歷史，上世紀(jì)90年代才陸續(xù)開始國企改革，“大鍋飯”“你有我有全都有”是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也是社會(huì)心態(tài)。
相較南方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，過去二十多年，東北的發(fā)展一直處于疲憊的追趕姿態(tài)，“趕不上趟”。先有國企改革，大批工人下崗；這幾年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之后，發(fā)展速度又?jǐn)嘌率较碌?jīng)的共和國長(zhǎng)子，成為被拯救對(duì)象。特別是人才外流情況非常嚴(yán)重。“能干的人都走了，留下來的都是不愿‘折騰’因循守舊的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展掉隊(duì)的情形越來越嚴(yán)重。”
“還沒來得及像沿海城市那樣從‘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)’中得到充分的好處，又面臨新一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速、失速、掉隊(duì)。如果看不到更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來，政府管理部門和企業(yè)就會(huì)發(fā)生短視行為——管理者只追求為官一任的政績(jī)，企業(yè)經(jīng)營者顧得了上頓、顧不了下頓。整體上看，契約精神滑坡，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的地域性問題，不是人群的道德水準(zhǔn)的問題。
東北人不是黑心而是沒有信心，是深入骨髓的焦慮
“東北營商環(huán)境差的問題客觀存在。從地域上看，越往北越差。比如大連在東北是最好的城市，遼寧比吉林好一些，吉林又比黑龍江強(qiáng)。”王振宇分析，營商環(huán)境不好，主要表現(xiàn)在交易成本高、政府透明度差，管理人員素質(zhì)低等方面。營商環(huán)境差，根子在于“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”沿襲下來的國有、私有產(chǎn)權(quán)不分，市場(chǎng)、政府邊界不清。多數(shù)企業(yè)都覺得經(jīng)營上被五花八門的明規(guī)則、潛規(guī)則束縛手腳，干點(diǎn)啥都要聽政府吆喝命令。而政府消極改革，正從發(fā)展惰性演化為發(fā)展焦慮。
王振宇認(rèn)為，如果一直在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下發(fā)展，東三省的步子不會(huì)快，可也不會(huì)“發(fā)懵”。但是習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一代人，已經(jīng)有了思維慣性，在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)反面表現(xiàn)出惰性。加上國企特別多，傳統(tǒng)上政企一體觀念深厚，無論是管理部門還是市場(chǎng)主體，都習(xí)慣依靠龐大的官僚機(jī)構(gòu)、各種會(huì)議、規(guī)劃，發(fā)展‘命令式經(jīng)濟(jì)’，管理部門依然保有大爺派頭，不僅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念不到位，也缺乏治理能力和章法。很多情況下，不是不作為，而是不知道該怎么做。
管理部門的權(quán)力過大就會(huì)產(chǎn)生“外溢”效應(yīng)，在民間則演化為各種關(guān)系網(wǎng)，老百姓辦點(diǎn)啥事都要托關(guān)系。而托關(guān)系的本質(zhì)，就是用不正常的手段謀取不正當(dāng)利益。這是商業(yè)社會(huì)公平發(fā)展的大忌。“在管理部門與企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間、管理部門與百姓之間，關(guān)系對(duì)規(guī)則產(chǎn)生‘?dāng)D出’效應(yīng)，也就是整個(gè)社會(huì)缺乏契約精神。”王振宇說。
“‘雪鄉(xiāng)宰客’是個(gè)別事件，游客在云南、在海南，也遭遇過類似的甚至更嚴(yán)重的消費(fèi)欺詐。不過，對(duì)于網(wǎng)上的批評(píng)聲，東三省管理者要認(rèn)真反思，切實(shí)整改。” 王振宇認(rèn)為，無論如何，歷史包袱、經(jīng)濟(jì)不景氣，都不能成為信用環(huán)境、商業(yè)秩序失范的理由。地方政府應(yīng)該舉一反三，補(bǔ)上制度短板，強(qiáng)化考核，并嚴(yán)肅追求相關(guān)責(zé)任人的失職行為，確保類似的事情不再發(fā)生。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·麻辣財(cái)經(jīng)工作室曲哲涵李麗輝）
