“家里的電動(dòng)自行車是國(guó)內(nèi)一個(gè)大品牌，買的時(shí)候花了4000多，樣子跟踏板摩托車差不多，但不用上牌。”
“說(shuō)明書上說(shuō)最高時(shí)速20公里，調(diào)一下能輕松翻一倍，送孩子上學(xué)就靠它了。”
“不滿意的地方，是鉛酸電池比較重，不能拆下來(lái)拎到家里充電，每天晚上都得從窗戶甩出一個(gè)插線版，在樓下充一宿。”
……
老家廣西的阿順，在北京開理發(fā)館已經(jīng)十多年了，作為兩個(gè)孩子的父親，電動(dòng)自行車是他日常的交通工具。不過(guò)，他可能還不知道，1月16日，《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》報(bào)批稿在工業(yè)和信息化部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委網(wǎng)站面向全社會(huì)公示30天。
新標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施后，阿順的“超標(biāo)車”還能騎嗎？政策有沒有給予他們過(guò)渡期？對(duì)于電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)而言，新國(guó)標(biāo)實(shí)施后，會(huì)不會(huì)增加企業(yè)生產(chǎn)成本，進(jìn)而將這些成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者？
一連串的疑問，麻辣財(cái)經(jīng)第一時(shí)間為您解讀。
不過(guò)，在耐心閱讀本文之前，有一點(diǎn)請(qǐng)大家放心，作為一個(gè)年產(chǎn)銷3000萬(wàn)輛、產(chǎn)值1000億元的大產(chǎn)業(yè)，更作為一個(gè)擁有2億保有量、事關(guān)老百姓日常出行的重要交通工具，上述核心關(guān)切，在新國(guó)標(biāo)制定過(guò)程中，有關(guān)部門已經(jīng)充分考慮到，并作出了恰當(dāng)?shù)闹贫劝才拧６羞@一切的核心，是從根本上確保消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全、確保所有道路交通參與方的共同利益最大化、確保廣大消費(fèi)者基本的出行需求。
現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)漏洞多，“超標(biāo)車”成“馬路殺手”，5年致死8431人、致傷6.35萬(wàn)人
電動(dòng)自動(dòng)車，顧名思義，首先必須是自行車，屬于非機(jī)動(dòng)車，在非機(jī)動(dòng)車道行駛，而不是在機(jī)動(dòng)車道行駛的電動(dòng)輕便摩托車。只是有電動(dòng)助力功能，可以減少消費(fèi)者的體力消耗，同時(shí)賦予消費(fèi)者比普通自行車更大的出行半徑。當(dāng)然，電量耗盡或發(fā)生故障的時(shí)候，你還可以騎著它走。
正因如此，1999年發(fā)布實(shí)施的現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（GB17761-1999），明確提出了規(guī)定了電動(dòng)自行車的速度、重量、電池電壓、電動(dòng)機(jī)功率等34項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，其中包括最高時(shí)速不得超過(guò)20 km/h、整車質(zhì)量不得超過(guò)40 kg、帶腳踏騎行功能等。
不過(guò)，由于制定年代較早，當(dāng)時(shí)行業(yè)發(fā)展還不成熟，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容存在一定局限性。最核心的問題是，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)本身雖然為強(qiáng)制性，但僅有最高車速、制動(dòng)性能、車架/前叉組合件強(qiáng)度3個(gè)技術(shù)指標(biāo)為否決項(xiàng)，出廠時(shí)必須符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；整車重量、電機(jī)功率、腳踏騎行功能等其余31個(gè)技術(shù)指標(biāo)為非否決項(xiàng)，在型式檢驗(yàn)時(shí)只要有24個(gè)以上（含24個(gè)）指標(biāo)符合標(biāo)準(zhǔn)就可以判定整車合格。
另一個(gè)關(guān)鍵性漏洞是，最高車速雖然為否決項(xiàng)，但標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定防改裝要求，出廠后能夠比較簡(jiǎn)單地調(diào)高最高車速。結(jié)果顯而易見，如今在非機(jī)動(dòng)車道上行駛的部分電動(dòng)自行車，最高車速超過(guò)了40km/h，整車重量甚至超過(guò)了70kg。
這些越來(lái)越大、越來(lái)越重、越來(lái)越快的“超標(biāo)車”，產(chǎn)品性能上已接近機(jī)動(dòng)車，卻按照非機(jī)動(dòng)車使用和管理，且安全性能較差，交通安全隱患巨大，造成了許多人員傷亡事故。
據(jù)公安交通管理部門統(tǒng)計(jì)，從2013年到2017年，5年間全國(guó)共發(fā)生電動(dòng)自行車肇事的道路交通事故5.62萬(wàn)起，造成死亡8431人、受傷6.35萬(wàn)人、直接財(cái)產(chǎn)損失1.11億元，平均每年發(fā)生事故1.12萬(wàn)起，造成死亡1686人、受傷1.27萬(wàn)人、直接財(cái)產(chǎn)損失2228.6萬(wàn)元。5年來(lái)，電動(dòng)自行車肇事的事故起數(shù)、死亡人數(shù)均呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，分別年均上升8.6%和13.5%。
電氣安全和充電器安全存在漏洞，5年來(lái)致死158人，新國(guó)標(biāo)全面提升安全性能
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2017年，電動(dòng)自行車引發(fā)一次性死亡3人及以上的火災(zāi)事故累計(jì)達(dá)到34起，共造成158人死亡，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)在電氣安全和充電器安全上存在漏洞，沒有導(dǎo)線布線安裝、短路保護(hù)、制動(dòng)斷電功能、過(guò)流保護(hù)功能、防失控功能、充電器防觸電和防反接等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這是近兩年電動(dòng)自行車電氣故障和充電器故障引發(fā)的火災(zāi)越來(lái)越多的一個(gè)主要原因。
另一個(gè)主要原因是，目前絕大多數(shù)電動(dòng)自行車產(chǎn)品車身材料基本不具備防火阻燃要求，一旦發(fā)生短路等電氣故障30秒內(nèi)即會(huì)出現(xiàn)明火，隨即全車的可燃材料都會(huì)起火燃燒，著火后3分鐘火焰溫度可上升至1200攝氏度，并迅速引燃周圍的可燃物體，如果在室內(nèi)起火，留給人員的逃生時(shí)間非常有限。
近兩年，涉及電動(dòng)自行車的消費(fèi)者投訴大幅上升。根據(jù)全國(guó)消協(xié)組織受理投訴情況統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)消協(xié)組織共受理消費(fèi)者涉及電動(dòng)自行車的投訴2768件，2017年受理消費(fèi)者涉及電動(dòng)自行車的投訴達(dá)到6936件。其中涉及質(zhì)量和安全的投訴比例超過(guò)30%。
“從根本上確保消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全計(jì)，新標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)守安全底線，設(shè)置了最高車速、整車重量、電動(dòng)機(jī)功率、電池電壓、外形尺寸、防火阻燃等關(guān)鍵指標(biāo)，最大限度地確保了產(chǎn)品的機(jī)械安全、行駛安全、電氣安全和防火安全等各方面的安全性能。”工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相較于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，新國(guó)標(biāo)有三個(gè)“變”和三個(gè)“不變”。
一個(gè)“不變”，是電動(dòng)自行車的非機(jī)動(dòng)車屬性不變，必須有腳踏騎行功能。
說(shuō)一千，道一萬(wàn)，電動(dòng)自行車是帶有助力功能的自行車。應(yīng)當(dāng)符合自行車的相關(guān)特征，即能夠由人力驅(qū)動(dòng)行駛。因此電動(dòng)自行車必須具有腳踏騎行功能，從根本上與電動(dòng)輕便摩托車等其它機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品相區(qū)別，這也是電動(dòng)自行車能夠納入非機(jī)動(dòng)車管理的必要前提。此外，腳踏騎行功能還可以作為電驅(qū)動(dòng)的重要補(bǔ)充，能夠讓消費(fèi)者在車輛故障或電池乏電時(shí)繼續(xù)行駛，避免了長(zhǎng)距離的推行，便利消費(fèi)者使用。
三個(gè)“變”主要體現(xiàn)在最高車速、整車重量、電機(jī)功率上。
一是考慮到部分地區(qū)的道路并沒有明確劃定非機(jī)動(dòng)車道，電動(dòng)自行車的最高車速，由現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)20 km/h提升至不得超過(guò)25 km/h（歐盟標(biāo)準(zhǔn)為不超過(guò)25km/h、日本標(biāo)準(zhǔn)為不超過(guò)24km/h）。但是，電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道行駛時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五十八條的規(guī)定，最高速度不得超過(guò)15km/h。為此新標(biāo)準(zhǔn)要求電動(dòng)自行車在車速超過(guò)15km/h時(shí)發(fā)出提示音，及時(shí)提醒消費(fèi)者注意是否超速行駛，同時(shí)提醒行人等其他交通參與方注意避讓。
二是整車質(zhì)量由不得超過(guò)40kg提升至不得超過(guò)55kg。三是電機(jī)額定連續(xù)輸出功率由原先的不得大于240W，提升至400W。
“新標(biāo)準(zhǔn)在最高車速、整車重量、電機(jī)功率等方面以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)進(jìn)行了適當(dāng)放寬，為的是滿足消費(fèi)者的基本出行需求。”工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，做出這些改變，主要是考慮到近些年來(lái)消費(fèi)者出行范圍擴(kuò)大、生活節(jié)奏加快，不僅能讓消費(fèi)者獲得比普通腳踏自行車更大的出行半徑，減輕對(duì)騎行者的體力要求，還提高了出行的效率，符合低碳、環(huán)保的理念和要求。
此外，為了提高可操作性，避免企業(yè)“鉆空子”，杜絕“超標(biāo)車”泛濫，同時(shí)提升電動(dòng)自行車的整體安全性能，新國(guó)標(biāo)還在多個(gè)方面做出了修訂。例如，增加了防火性能、阻燃性能、淋水涉水性能、防失控、充電器保護(hù)等安全內(nèi)容；對(duì)最高車速和蓄電池提出了防篡改（防改裝）要求，不給產(chǎn)品出廠后提高最高車速和整車重量留下空間；增加了車速提示音等。
不搞“運(yùn)動(dòng)式”、“一刀切”，給消費(fèi)者和企業(yè)設(shè)置過(guò)渡期
新標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施后，對(duì)于消費(fèi)者已經(jīng)購(gòu)買的不符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，還能不能上路？如果不能上路行駛，幾千元的車價(jià)豈不打了水漂？
工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新標(biāo)準(zhǔn)采用新車新辦法、舊車舊辦法。對(duì)于消費(fèi)者正在使用的不符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，不搞“運(yùn)動(dòng)式”、“一刀切”，將由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定出妥善的解決辦法。
具體講，消費(fèi)者的選項(xiàng)有以下幾個(gè)：一是對(duì)于使用年限較長(zhǎng)、接近報(bào)廢的，可以選擇自然報(bào)廢；二是對(duì)于未達(dá)報(bào)廢期限的，可以選擇以舊換新、折價(jià)回購(gòu)、發(fā)放報(bào)廢補(bǔ)貼等方式消化；三是選擇納入機(jī)動(dòng)車管理，申請(qǐng)摩托車牌照。逐步化解上述車輛，需要幾年時(shí)間。
與此同時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，對(duì)于絕大部分需要短途出行的消費(fèi)者，符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車產(chǎn)品足以滿足其代步需求。對(duì)于部分有特殊需求，如要求車輛行駛速度較高、續(xù)行里程較長(zhǎng)、載貨能力較強(qiáng)的消費(fèi)者，當(dāng)符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車產(chǎn)品無(wú)法滿足其需求時(shí)，可以選擇電動(dòng)摩托車或電動(dòng)輕便摩托車產(chǎn)品。
對(duì)于企業(yè)而言，考慮到電動(dòng)自行車產(chǎn)品年產(chǎn)量較大，生產(chǎn)和銷售企業(yè)較多，因此，新標(biāo)準(zhǔn)從發(fā)布到正式實(shí)施擬設(shè)置半年到1年的過(guò)渡期，給企業(yè)一定時(shí)間進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)線調(diào)整和庫(kù)存產(chǎn)品消化，具體以標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布稿規(guī)定的時(shí)間為準(zhǔn)。在新標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施前，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)按照新標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，鼓勵(lì)銷售企業(yè)銷售符合新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買符合新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。
那么，標(biāo)準(zhǔn)的提升會(huì)不會(huì)增加生產(chǎn)成本呢？工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，據(jù)測(cè)算，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，每輛電動(dòng)自行車因新標(biāo)準(zhǔn)中防火阻燃、車燈、反射器、提示音等要求提升而增加的生產(chǎn)成本在200元左右，與目前市場(chǎng)上主流車型2000-3000元左右的市場(chǎng)價(jià)格相比增加有限；每款車型的檢測(cè)成本雖然會(huì)有所提高，但考慮到每款車型的生產(chǎn)量在幾千臺(tái)到幾萬(wàn)臺(tái)不等，平均每輛車增加的檢測(cè)費(fèi)用也不會(huì)太高。隨著新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后相關(guān)配套零部件廠家增多、采購(gòu)成本下降、一次性投入逐漸攤薄等因素，企業(yè)的成本會(huì)逐步降低，不會(huì)給消費(fèi)者購(gòu)買造成較大影響。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·麻辣財(cái)經(jīng)工作室 王政）
