2月4日，是農歷的“立春”節氣，這一天也傳來了春的消息：《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》公布。這些年來，幾乎每年的中央一號文件，都是以“三農”工作為主題。這表明，在我國經濟社會發展中，“三農”地位非常重要！
今年中央一號文件，對實施鄉村振興戰略提出了哪些新內容、新要求？新時代實施鄉村振興戰略，重點、熱點和難點問題有哪些？我國“三農”發展處于怎樣的歷史方位，農業農村為什么要優先發展，鄉村振興的規劃該如何落實？
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新時代鄉村振興，政策藍圖已經清晰
黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，并將實施鄉村振興戰略寫入黨章，可以說具有里程碑意義！這是以習近平同志為核心的黨中央著眼全局，順應億萬農民對美好生活的新期待，作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的新旗幟和總抓手。
“今年的中央一號文件，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記“三農”思想，圍繞實施鄉村振興戰略定方向、定思路、定任務、定政策，謀劃新時代鄉村振興的頂層設計?！?中央農村工作領導小組辦公室主任、中央財經領導小組辦公室副主任韓俊表示。
今年中央一號文件有兩個重要特點，一是管全面，二是管長遠。管全面：鄉村振興是以農村經濟發展為基礎，包括農村文化、治理、民生、生態在內的鄉村發展水平的整體性提升，是鄉村全面的振興；管長遠：鄉村振興既是一場攻堅戰，更是一場持久戰。作為黨和國家的大戰略，是一項長期的歷史任務。
實施鄉村振興戰略，三個階段性目標已經明確：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。
產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是黨的十九大提出的實施鄉村振興戰略的總要求。中央一號文件也據此提出了總體思路和主要任務?？傄笫且粋€有機整體，要協同推進，不能顧此失彼。鄉村振興，產業興旺是重點，生態宜居是關鍵，鄉風文明是保障，治理有效是基礎，生活富裕是根本。一句話，鄉村振興的出發點和落腳點，是為了讓億萬農民生活得更美好！
就拿生態宜居來說，良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。要統籌山水林田湖草系統治理，加強農村突出環境問題綜合治理，嚴守生態保護紅線，增加農業生態產品供給，提高農業生態服務能力，推動鄉村自然資本加快增值，讓老百姓種下的“常青樹”真正變成“搖錢樹”，讓更多的老百姓吃上“生態飯”。
“要圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，讓農民的錢袋子進一步鼓起來、日子好起來，讓廣大農民在共同富裕的道路上趕上來、不掉隊，讓億萬農民群眾在共建共享發展中有更多獲得感?！?韓俊表示，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉村振興戰略，就是要堅持農業農村農民優先發展，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
鄉村振興與推進城鎮化，互促共進、相輔相成
長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農村流入城市，造成農村嚴重“失血”“貧血”。實施鄉村振興，需要抓住“人、地、錢”等關鍵環節，破除體制機制障礙，推動城鄉要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉均衡配置和要素平等交換，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。
解決“人”的問題，關鍵是暢通智力、技術、管理下鄉通道。中央一號文件提出創新鄉村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，造就更多鄉土人才，發揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉村建設，聚天下人才而用之。
實施鄉村振興戰略既需要厘清鄉村振興和城鎮化的關系，也需要厘清鄉村振興同脫貧攻堅的關系。社會上有觀點認為，實施鄉村振興戰略，是不是意味著城鎮化不重要了？
“不能把二者對立起來，鄉村振興與推進城鎮化不是非此即彼的關系，而是互促共進、相輔相成的?！表n俊強調。
從總體上看，我國仍處在人口由鄉村向城市集中的階段，農村人口外流的趨勢短期不可能逆轉，但今后人口回歸回流農村的現象將會大量出現，農村人口持續大規模外流趨勢正在放緩。鄉村振興與否，關鍵看人氣。人口過度流失，老弱婦孺留守，鄉村難以避免衰敗的命運。
“實施鄉村振興戰略，就是要防止農村人口過度流失。要堅持鄉村振興與新型城鎮化一起抓，兩個輪子一起轉，要處理好‘走出去’‘留下來’和‘引回來’的關系，讓進城的進得放心，留在鄉村的留得安心；要創造條件讓農村的產業留住人，讓農村的環境留住人，讓農村的機會吸引人，讓農村更有人氣?！表n俊說。
處理好農民與土地的關系，是深化農村改革的主線，也是實施鄉村振興戰略的重要政策問題。一號文件對深化農村土地制度改革部署了許多重大改革任務。比如，部署完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，按照“落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權”的方向，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。
韓俊提醒，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不是讓城里人到農村買房置地，而是吸引資金、技術、人才等要素流向農村，使農民閑置住房成為發展鄉村旅游、養老、文化、教育等產業的有效載體。文件提出完善宅基地政策的前提是“一個不得和兩個嚴格”，即不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。
中央一號文件對解決“錢從哪里來”的問題，也有全面的謀劃：確保財政投入持續增長，提高金融服務水平，拓寬資金籌集渠道。文件提出，改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。 “這是一項很大的政策，用好這項政策，不僅能對鄉村振興提供強有力資金支持，還可起到‘一石多鳥’作用?！?韓俊說。（人民日報中央廚房·麻辣財經工作室高云才）
