600多張環保罰單！
僅2017年，陜北地區的石油、煤炭企業處罰次數高達600余次，平均一天就有兩場處罰。值得一提的是，一批知名國企不僅上了排污“黑名單”，還屢查屢犯，比如，延長石油創下了一天6、7次的處罰記錄，成了不折不扣的“釘子戶”。
環保部門動了真格，而企業卻把罰單領成了家常便飯，交錢了事的“慫管”態度背后，注定會埋下觸目驚心污染事件的種子。
近日，就有媒體曝出神木陜煤集團旗下公司肆意排放污水，礦區周圍近幾公里范圍內都變成了黑壓壓一片，附近林地植被也被黑色煤粉覆蓋住了。一場大雪過后，污水凍成了“黑河”......
曾經的陜北，因“地下都是寶”的得天優勢獲得了發展紅利，但粗放的經濟發展中，不協調、不可持續的問題也帶走了青山綠水。那么問題來了，扎根于此的企業賺了錢得了名，卻污染了老鄉賴以生存的環境，他們的良心不會痛嗎？頻頻犯規的部分國企咋就成了“環保老賴”？頂風作案屢教不改的底氣何來，又該如何破解？今日，咱們在坊上探討探討。
天使or魔鬼？
既是頭頂多項光環的明星企業，又是當地的污染大戶，原本為國家和地域帶來經濟活力的國企，卻紛紛在陜北扎推排“毒”，分裂成了一半是天使，一半是魔鬼的“戲精”。陜煤不是第一家，也不會是最后一家。
梳理去年榆林市和延安市行政處罰名單，208坊注意到，不少知名國企赫然在列，做了錯誤示范，如延長油田股份有限公司、陜煤集團等；頻頻犯規的行業多集中在石油和煤炭上。據不完全統計，在600余件違法案件中，石油企業違法次數達388次，占比65％；煤炭企業違法次數達229次，占比38％（因部分石油煤炭企業有重合，此處數據有交叉）。此外，化工產業和電力產業也存在不同程度的違法行為。
如果說上述問題還在坊友們意料之中的話，接下來的這組數據，可得搬好小板凳了。
開始劃重點：
2017年，延長石油違法82次，其中，39件涉及原油泄漏、掩埋，占總數的46％。其余大多為井場文明清潔措施不達標，油泥排放的違法案件，還有少部分是未辦理環境影響評價審批手續，但已開工建設的問題。
208坊說：高級企業低級做法！延長石油作為榜單上的“常客”，不僅屢教不改，還會上演“故技重施”的小伎倆，這樣的小聰明與大企業的身份背離。但更糟糕的是，近半數問題竟然是原油泄漏等重大污染事件，更惡劣的是，處理方法是掩埋！
值得注意的是，明星企業的錯誤示范也“污染”了整個行業。據知情人士透露，這種掩耳盜鈴的做法在石油企業中已經很常見了，在石油企業違規原因的300多項中，選擇掩埋處理的比例竟達到1/6。
2017年，中煤集團違法12次，其中多數屬于可燃性氣體通過火炬燃燒排放時，未能充分燃燒，出現冒黑煙現象，造成的空氣質量下降。另外部分原因是對于工業廢渣的不正當處理，直接破壞了村鎮的土壤環境。
208坊說：沿途拋灑、滲排......這些企業違法的花樣五花八門不說，形式也是千奇百怪，從“天上”到“地下”，到處都有躲藏的身影。
此外，屢教不改也成了這些涉事國企的通病，不怕罰、罰不怕的“良好心態”久而久之讓違法企業產生了“耍賴皮”的心理，就像病原體對藥物產生了“抗藥性”。
2017年，陜煤集團違法多次，其問題存在煤場揚塵嚴重、水處理裝置不達標、礦井防滲措施不到位等。
208坊說：粗糙有余，細心不足！陜煤最大問題在于做事的態度，且看上述問題，208坊不禁想問，真的很難解決嗎？是裝置不達標不能換還是措施不到位不能再上點心？很難想象，這是剛發布《能源企業全球競爭力報告2017》中排名第二企業的所作所為。這樣的做事態度也釀成了“黑河”“天價罰單”等大錯頻頻被載入黑歷史的窘局。
頗有意思的是，陜煤一邊肆無忌憚的污染，一邊卻標榜著環保，布局清潔能源。
在陜煤集團官網中，一篇該集團董事長、黨委書記楊照乾的署名文章引起了坊妹的注意。該文對國有企業的環保擔當有一番表述，“綠水青山就是金山銀山。保護環境，建設人與自然和諧共生的現代化，國有企業重任在肩。”
而陜煤的官網和官微中，也有不少類似“與環保同行”“戰略與環保是發展的生命線”的環保態度，可這樣的“表里不一”，令人唏噓。
不怕罰、罰不怕的底氣何來？
延長石油的百年崛起之路，記載著中國石油的發展史；陜煤作為陜西龍頭企業，肩負著追趕超越的使命。然而，是什么把這些“戰功赫赫”的國企拉下了水？又是什么讓違法國企傲氣十足，屢屢挑戰環保底線？
圖片來源于延長石油官網
普遍現象的背后，一定有共同的利益驅動機制。
有錢寧愿交罰款也不愿治理污染，為啥？一方面，部分國企的工作人員喪失了正確的價值觀念，環保意識淡薄。另一方面，違法成本還不足以讓違法企業清醒。從208坊整理的處罰名單來看，處罰對象多以能源企業為主，單日罰金多則幾十萬，少則幾萬，對于年利潤幾十億，甚至上百億的石油、煤炭企業來說，污染罰金相對于污染所創造的利潤來說微不足道。繳納罰金等于解決“麻煩”，被罰也成為了一種常態。
誰污染誰治理本無可厚非，但目前污染者、治理主體、出資方之間極不對等、糾纏不清的關系，給治污工作蒙上了一層陰影，也讓違法企業有了空子可鉆。208坊以為，如若陜煤污染的河流被查處后，該企業是否應該承擔全部的河流治污費用，而不是交一小部分罰款了事，最終還是將治污責任和費用“甩鍋”給政府。
從“身份”來看，一些大型國企實際上兼具了政府和企業的雙重特點。它們級別高，掙錢多，名氣大，部分國企央企基本都是地方上的龐然大物，地方的執法部門難以管束這些“大個頭”。他們或抱著僥幸心理，國企不會因為“這點事”而關門停業；或仗著自己是利稅大戶，既不怕查，也查不怕。
當然，各地所以時而出現環保治理遭遇“腸梗阻”的事，多與當地政府部門的“撐腰”有關。如果依法辦事，必然影響當地財政收入，甚至影響到其它的民生問題，這牽涉的面太廣，和污染企業對周圍民眾造成的損害相比，在一些部門看來，兩權相較取其輕。說到底，在政績考核上，利用污染企業創造的稅收可能辦幾件給臉上貼金的事，而在企業污染上的高舉輕放，甚至放任不管不過就是受些批評，至多犧牲幾個小官員的職務罷了。
陜北能源污染無藥可救？非也！
那么，陜北的能源污染真的就無藥可救了嗎？非也。未來陜北該如何發展，其實今年的兩會，陜西省長劉國中在政府工作報告中已經給出答案，盯緊陜北油、煤企業污染；堅定不移走資源轉化、產業轉型、發展方式轉變的路子。
陜北作為環境治理的重點區域，以榆林市為代表大力實施“藍天工程”，讓好天氣成為榆林人的驕傲。為此，榆林采取了一系列大氣污染專項整治行動，目前對于責任的劃分，追究污染責任主體，我們可以看到陜北正在努力做到權責分明。
但要想實現“綠色陜北”，當地企業需要切實擔起責任，所以，面對2017年這份糟糕的“環保成績單”，該反思的還有很多人。
對于國企而言，自身的社會責任感不能被稀釋。國企既享有種種政策扶持，就理應主動承擔起保護環境的公共義務，對于處罰，不能采取雙重標準。如果企業做不到不想污染，那就讓其不敢污染。比如，對于污染嚴重并造成惡劣影響和結果的，還要追究刑事責任。
同時，作為國企的主管部門，在日常考核中也應強化環境監管，對于出現污染事故的企業高管考核“一票否決”，形成有效的內部制衡機制。尤其是細化對于污染責任人的問責，出現事故不僅要罰企業，更要罰人，讓國企經營層的切身利益與環境保護直接相關，而不能像現在這樣即使被事后處理，也不過是公款埋單個人無責。
而對于政務人員，要讓他們不再敢給污染企業“撐腰”，就必須糾偏政績觀，加大環保治理在官員政績考核中的權重，只有讓他們感到金政績銀政績不如環保政績的時候，污染企業才不敢搞特殊，監管部門才不敢給予污染企業特殊待遇。誰給污染企業“撐腰”，就通過規矩讓誰直不起“腰”。（人民日報中央廚房208坊工作室 王姿予 郭欣）
