春種一粒粟，秋收萬顆子。今年開春地怎么種？日前，農業部舉行新聞發布會，透露出了新信息：今年將擴大輪作休耕面積，讓耕地休養生息，好好喘口氣。
今年，我國推行輪作休耕試點進入了第三個年頭，輪作休耕面積也由2016年的616萬畝擴大到2018的2400萬畝。未來每年還將按一定比例增加，到2020年我國耕地輪作休耕面積力爭達到5000萬畝。
很多人關心，輪作休耕試點規模為什么要不斷擴大？會不會影響糧食安全？種糧農民的收益如何保證？您的關注，就是我們的動力！麻辣財經記者采訪了有關部門和專家，趕緊來看看吧！
種地養地結合，實現農業資源永續利用
“開展耕地輪作休耕制度試點，是加快生態文明建設的重要任務，也是提高農業供給體系質量的重要途徑。”農業部種植業司司長曾衍德介紹，過去，為增產量保供給保吃飯，耕地超強度開發、水資源過度消耗、化肥農藥過量使用，農業生態環境嚴重透支。當前，亟需改變粗放的生產方式，把農業資源利用過高的強度降下來，把農業面源污染加重的趨勢緩下來，改變資源超強度利用的現狀、扭轉農業生態系統惡化的勢頭，實現資源永續利用。
輪作主要是實行玉米大豆輪作，發揮大豆根瘤固氮、養地培肥作用，實現種地養地結合，農業可持續發展。休耕就是減少耕地水資源利用，使耕地得到休養生息，同時加以治理，確保急用之時耕地用得上、糧食產得出。
從前兩年試點情況看，通過作物間的輪作倒茬和季節性休耕，給下茬作物提供了良好的地力基礎和充足的生長發育時間，提高了作物產量，改善了作物品質。河北省小麥冬季休耕后，將一年兩熟夏玉米改為晚播春玉米或早播夏玉米，畝產提高10%以上。有效供給增加。在輪作休耕的帶動下，兩年全國調減籽粒玉米5000萬畝，增加大豆1900多萬畝，增加雜糧500多萬畝。農民收入增加。黑龍江海倫市輪作種植富硒、高蛋白大豆40多萬畝，通過精深加工轉化，成為農民增收、財政增稅的“金豆子”。
試點地區技術模式成熟適用，生態效應明顯。一方面，生產與生態相協調。冷涼地區建立了“三三輪作模式”，重金屬污染區和生態嚴重退化地區建立“控害養地培肥模式”，地下水漏斗區建立了“一季雨養一季休耕模式”。河北省200萬畝季節性休耕地區，年減少采地下水3.6億立方米。另一方面，適區與適種相一致。試點地區選擇豆科、茄科、禾本科等養分利用互補、病蟲害發生規律不同的作物進行搭配，提高光溫水利用效率，減少病蟲害損失。吉林東部山區輪作大豆后，化肥使用量減少30%以上，農藥使用量減少50%左右。
曾衍德表示，總的看，耕地輪作休耕制度試點效果顯現，受到農民歡迎，正成為地方政府引領農業綠色發展的重要措施，江蘇等一些省份主動作為，自主開展輪作休耕試點，初步形成了上下聯動、多方參與的良好態勢。
我國糧食倉滿庫盈、供給充足，輪作休耕不會影響糧食安全
我們是一個人多地少的大國，實行輪作休耕會不會影響糧食安全？
曾衍德說，這個問題大家很關注。這些年，中央高度重視糧食生產，采取了一系列的措施，促進糧食穩定發展，保障國家糧食安全。這些年糧食連年豐收，糧食產量已經連續五年保持在12000億斤以上，可以講現在是倉滿庫盈，供給充足。
現在，糧食供求狀況改善了，負重的耕地、透支的環境也該“歇一歇”了。
輪作休耕對糧食安全有多大影響？我們算了一下，去年輪作休耕1200萬畝，其中輪作1000萬畝，休耕200萬畝，大概影響糧食產量近80億斤，相當于整個糧食年產量的0.6%，相對于現在我國糧食年產量12300多億斤的大數，這80億斤占比還是非常小的。
“開展輪作休耕，不是不重視糧食，相反是要鞏固提升糧食產能。” 曾衍德強調，因為休耕區域都是生態脆弱地區和耕地退化地區，通過輪作休耕使耕地得到休養生息。輪作的區域主要是通過用地養地結合，培肥地力，實現永續發展。
當前我國糧食的供求狀況出現了一些新的變化，主要表現為階段性的供大于求與供給不足并存。我們講“供大于求”，主要是近些年糧食進口量增加與國內糧食連年豐收“碰頭”，供給大于需求，糧食庫存增加。我們講“供給不足”，主要是大豆、雜糧及有市場需求的綠色優質農產品供給不足。
針對這兩個問題，我們正在積極推進農業供給側結構性改革，主動作為，加大力度，調整種植結構。這兩年，我們推進結構調整取得了比較好的成效，一個方面，減少了無效供給，近兩年減少籽粒玉米5000萬畝，緩解了玉米庫存壓力。另一方面，增加了有效供給，主要是增加了大豆，大豆這兩年增加了1900多萬畝，還增加了雜糧500多萬畝，這都是有市場需求的。
農業部財務司副巡視員王晉臣表示，在開展耕地輪作休耕制度試點中，我們堅持輪作為主、休耕為輔，休耕的比重不大，輪作是主要的。同時堅持休耕不是棄耕，更不能廢耕，確保急用時耕地用得上，糧食產得出。總的看，我國糧食安全是有保障的。
今年中央財政擬安排約50億元
形成耕地輪作休耕制度重要，財政投入是重要支撐。財政部農業司副巡視員凡科軍表示，財政部認真貫徹落實黨中央國務院的部署要求，安排專項資金支持開展耕地的輪作休耕試點，并逐步擴大試點規模。2016年開始，中央財政就安排了14.36億元，試點面積616萬畝，2017年安排了25.6億元，試點面積1200萬畝，2018年擬安排約50億元，試點面積2400萬畝。
為了保證參與耕地輪作休耕制度試點的農民不吃虧、有積極性，我們在實施中不斷完善輪作休耕補助政策，補助標準實現兩個平衡。第一個平衡，注重作物之間收益的平衡，根據不同作物種植收益的變化，合理測算輪作補助標準，讓農民改種以后有賬算，不吃虧。
比如，在東北冷涼區，按照玉米大豆1：3的收益平衡點，每畝輪作補助150元。第二個平衡，注重區域間收入平衡，綜合考慮不同區域間經濟發展水平、農民收入等因素，合理測算休耕補助標準，每畝補助500-800元。
補助對象做到兩個精準，第一個精準，任務精準落實到戶，與每一個試點戶簽訂3年的輪作休耕協議，明確相關權利、責任和義務，特別是休耕地要做到休而不退、休而不廢。第二個精準，補助資金精準發放到戶，明確補助對象是實際生產經營者，而不是土地承包者，防止出現爭議和糾紛。在這個基礎上，我們要求試點省因地制宜采取直接發放現金或者是折糧實物補助的方式，落實到縣鄉，兌現到農戶，并將輪作休耕補助與玉米大豆生產者補貼等政策相銜接，最大限度發揮資金的激勵效應。（人民日報中央廚房·麻辣財經工作室 高云才）
