日前，全國(guó)省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部組建完成，監(jiān)察體制改革取得重要階段性成果。2月27日，作為先行試點(diǎn)的三個(gè)地區(qū)之一，北京市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任接受記者采訪，介紹了北京市自2016年10月受領(lǐng)開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作以來的有關(guān)情況，并回應(yīng)改革中的熱點(diǎn)問題。
熱點(diǎn)問題之一：為什么要開展監(jiān)察體制改革
國(guó)家監(jiān)察體制改革是我國(guó)的重大政治體制改革，是對(duì)政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，根本目的是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
張碩輔介紹，當(dāng)前，我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，改革前的行政監(jiān)察體系不能完全適應(yīng)形勢(shì)要求。一是監(jiān)察范圍過窄。行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒有做到對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員全面覆蓋。在我國(guó)，黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則，作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)提拔使用，還要對(duì)干部進(jìn)行教育管理監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)違法的干部作出處理，對(duì)黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進(jìn)行查處。二是反腐敗力量分散。改革前，紀(jì)委依照黨章黨規(guī)對(duì)黨員的違紀(jì)行為進(jìn)行審查，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察，檢察機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪行為進(jìn)行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。三是體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。通過改革和制定監(jiān)察法，明確“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”，從而與十九大黨章關(guān)于“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”相呼應(yīng)，把黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制固定下來，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系。
深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。改革必須于法有據(jù)，全國(guó)人大常委會(huì)先后通過《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》和《關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，為改革提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。黨的十九屆二中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，這次憲法修改的重要內(nèi)容之一，就是在國(guó)家機(jī)構(gòu)中增加監(jiān)察委員會(huì)，對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)作出重大調(diào)整，對(duì)國(guó)家政權(quán)組織進(jìn)行創(chuàng)新完善。將行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)納入憲法規(guī)定的國(guó)家機(jī)構(gòu)體系，明確監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，拓寬了人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，豐富和發(fā)展了人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵，對(duì)于加強(qiáng)憲法實(shí)施、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
熱點(diǎn)問題之二：為什么要實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委合署辦公？
2017年1月20日，北京市監(jiān)察委員會(huì)成立，各區(qū)監(jiān)委在4月19日前全部成立，成立后撤銷監(jiān)察局、預(yù)防腐敗局、檢察院反貪污賄賂局等部門，將相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)。黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱。那么，為什么要實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委合署辦公呢？
張碩輔介紹，1993年依據(jù)當(dāng)時(shí)形勢(shì)黨中央做出決策，中央紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公，把分散的反腐敗力量集合起來，由中央紀(jì)委行使黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，由中央紀(jì)委對(duì)黨中央全面負(fù)責(zé)，這叫合署辦公。這次同樣還是基于黨中央對(duì)形勢(shì)的判斷，20多年的實(shí)踐、歷史都充分證明，反腐敗九龍治水不行，必須把拳頭攥起來。這次深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，把黨執(zhí)紀(jì)與國(guó)家執(zhí)法有機(jī)貫通起來，把過去分散的行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗以及檢察機(jī)關(guān)的反貪、反瀆力量整合起來，攥成拳頭，實(shí)現(xiàn)反腐敗工作的指揮體系、資源力量、手段措施的集中統(tǒng)一。北京市檢察院及四個(gè)分院和各區(qū)檢察院的相關(guān)部門772名干部，轉(zhuǎn)隸到市區(qū)兩級(jí)監(jiān)委，極大地充實(shí)了反腐敗工作力量，提高反腐敗工作能力。
熱點(diǎn)問題之三：為什么要用留置取代“兩規(guī)”？
監(jiān)委在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪過程中，可以采取12項(xiàng)調(diào)查措施，收集、調(diào)取有關(guān)證據(jù)。其中，查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定8項(xiàng)措施是對(duì)行政監(jiān)察法原有規(guī)定的完善；談話、訊問、詢問是實(shí)踐中已經(jīng)運(yùn)用的有效手段；留置是一項(xiàng)新的措施，國(guó)際上沒有，這是中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的。此外，需要采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境等措施的，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，用留置取代“兩規(guī)”措施，這是用法治思維、法治方式懲治腐敗的重要舉措。什么是留置？張碩輔介紹，留置是對(duì)被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并且涉及案情重大、復(fù)雜，或者可能逃跑、自殺，串供，以及偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等妨礙調(diào)查的行為，經(jīng)過依法嚴(yán)格審批，可以將被調(diào)查人留置在特定場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查。
“監(jiān)察機(jī)關(guān)既不是行政機(jī)關(guān)也不是司法機(jī)關(guān)，而是代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)，反腐敗所涉及的重大職務(wù)犯罪也不同于一般的刑事犯罪，調(diào)查也就不能等同于偵查，所以不能將一般的對(duì)刑事犯罪的偵查等同于對(duì)腐敗、貪污賄賂這種違法犯罪的調(diào)查，因此黨中央創(chuàng)立留置這個(gè)措施。”張碩輔強(qiáng)調(diào)，我們采取留置措施是非常慎重的，審批程序也極其嚴(yán)格，凡是采取留置措施的都必須經(jīng)過監(jiān)委集體研究決定，報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)監(jiān)委備案。規(guī)定留置時(shí)間不得超過三個(gè)月，特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間也不得超過三個(gè)月。我們充分保障被留置人員的合法權(quán)利，對(duì)留置場(chǎng)所、調(diào)查過程的安全和被留置人員飲食、休息、醫(yī)療服務(wù)等都做出嚴(yán)格規(guī)定，同時(shí)規(guī)定留置時(shí)間折抵刑期。
北京政法職業(yè)學(xué)院原副院長(zhǎng)潘軍案是北京市在監(jiān)察體制改革后第一起自偵自辦留置案件。據(jù)介紹，從2017年6月12日他被市監(jiān)委留置的3個(gè)月中，辦案組始終堅(jiān)持以理服人、以情感人，通過學(xué)習(xí)黨章、重溫入黨申請(qǐng)書、談話等多種方法，令其意識(shí)到自己的行為嚴(yán)重違紀(jì)違法，潘軍的態(tài)度也從剛開始的抵賴狡辯轉(zhuǎn)變?yōu)樵敢庵鲃?dòng)退贓退房。去年11月12日，北京市第三人民法院一審宣判潘軍因受賄罪、貪污罪被判處有期徒刑三年八個(gè)月。北京市改革試點(diǎn)以來，共留置68人，移送司法機(jī)關(guān)89人，為監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國(guó)推開提供可借鑒的“北京經(jīng)驗(yàn)”。
張碩輔介紹， 在執(zhí)行過程中，北京市監(jiān)察委員會(huì)既堅(jiān)持用好包括留置在內(nèi)的12項(xiàng)調(diào)查權(quán)，也對(duì)留置審慎使用，探索運(yùn)用留置和不經(jīng)留置直接移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴兩種工作模式，例如西城、朝陽、昌平等區(qū)監(jiān)察委員會(huì)還探索了未留置案件直訴辦理模式，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的9起涉嫌職務(wù)犯罪案件，采取不經(jīng)留置直接移送的方式，進(jìn)一步提高了案件處置效率，節(jié)約了辦案成本。
熱點(diǎn)問題之四：誰來對(duì)紀(jì)委監(jiān)委實(shí)施監(jiān)督？
有人說，紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公后，既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法，權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，誰來對(duì)紀(jì)委監(jiān)委實(shí)施監(jiān)督？在張碩輔看來，合署辦公并不意味著權(quán)力的擴(kuò)大，只意味著責(zé)任的加大，而且監(jiān)委權(quán)力始終在嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督和全面的外部監(jiān)督之下運(yùn)行。
就內(nèi)部監(jiān)督來說，監(jiān)委運(yùn)行規(guī)范與紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相銜接，對(duì)監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定：
——在組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子分工上，北京市紀(jì)委監(jiān)委規(guī)定由信訪室統(tǒng)一管理信訪舉報(bào)；案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)對(duì)問題線索實(shí)行集中管理、動(dòng)態(tài)更新、全程監(jiān)控；實(shí)行監(jiān)督部門與調(diào)查部門分設(shè)，監(jiān)督部門負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和單位的日常監(jiān)督；調(diào)查部門專司依法調(diào)查工作，實(shí)行“一次一授權(quán)”，不固定聯(lián)系某一地區(qū)或者部門；案件審理部門負(fù)責(zé)審核把關(guān)，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，退回調(diào)查部門補(bǔ)充證據(jù)或重新調(diào)查。監(jiān)委四位副主任分別分管監(jiān)督、問題線索管理和處置、調(diào)查、審理工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部分工上的相互制約，重大問題最終由市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議、監(jiān)察委員會(huì)會(huì)議集體研究決定，重要案件還要得到同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的批準(zhǔn)。
——在工作程序上，北京市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對(duì)調(diào)查、處置工作全過程的監(jiān)督管理，明確調(diào)查程序。調(diào)查人員采取調(diào)查措施，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定出示證件，出具書面通知，由二人以上進(jìn)行，形成筆錄、報(bào)告等書面材料，并簽名、蓋章；明確嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)，嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人；要求調(diào)查人員進(jìn)行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應(yīng)當(dāng)對(duì)全過程進(jìn)行錄音錄像，留存?zhèn)洳椤?/p>
——在正確履職上，市紀(jì)委監(jiān)委要求在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致，同時(shí)對(duì)打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的報(bào)告和登記備案，對(duì)監(jiān)察人員的回避，對(duì)脫密期管理，對(duì)監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等進(jìn)行規(guī)定，建立對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度。
就外部監(jiān)督來說，首先要接受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督，市紀(jì)委監(jiān)委要定期匯報(bào)全面工作，重要線索處置、重大案件調(diào)查和審理也必須匯報(bào)并得到批準(zhǔn)。二是接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，人大常委會(huì)聽取和審議本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查，人大代表或者常委會(huì)組成人員可以就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢。去年已經(jīng)主動(dòng)向市人大常委會(huì)做過2次專題匯報(bào)。三是接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的行為，監(jiān)委調(diào)查終結(jié)后移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查；對(duì)于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定；監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯(cuò)誤的，可以要求復(fù)議。四是接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，市紀(jì)委監(jiān)委向市政協(xié)通報(bào)工作情況，依法公開監(jiān)察工作信息，主動(dòng)發(fā)出權(quán)威聲音，接受各方面的監(jiān)督。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·一本政經(jīng)工作室 吳儲(chǔ)岐）
