財政資金取之于民，用之于民。關于財政資金的使用，老百姓最熟悉的比喻有兩個：一個是一定要“好鋼用在刀刃上”，一個是千萬別“打了水漂”。
前面這個比喻，是說財政資金有限、非常寶貴，國家需要花錢的地方很多，所以要把錢花在最急需的地方；后面這個比喻，則道出了百姓的擔心：財政資金不但要花對地方，更要花出實效，絕不能糟蹋浪費。
今年政府工作報告提出，優化財政支出結構，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰的支持，更多向創新驅動、“三農”、民生等領域傾斜。嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發展增添后勁、為民生雪中送炭。
同時，政府工作報告強調，對財政資金“全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全。”這意味著，今后在“國家賬本”的管理上，不僅要看“對賬單”更要看“成績單”，財政資金用錯了地方不行，使用效果差也不行！
全國財政支出超20萬億元，“家大業大”必須加強績效管理
作為“國家賬本”的財政預算，“數里行間”反映的是國家戰略、規劃、政策，以及政府的職責、活動范圍、方向。隨著經濟的不斷發展，這些年國家“錢袋子”越來越沉。2017年，全國一般公共預算支出已經超過20萬億元，加上政府性基金預算、國有資本經營預算，財政支出規模更加可觀。如此“家大業大”，必須要建立一個好的機制，更加科學高效地配置和使用財政資源。
黨的十九大報告明確提出，要建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。
“全面實施績效管理，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。”中國財政科學研究院副院長白景明認為，提高財政支出的精準性有效性，把有限的資金分配好、使用好、管理好，有利于進一步提升公共服務質量和水平，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
麻辣財經從財政部了解到，積極推動預算績效管理改革，近年來取得了一系列積極進展。
2016年以來，財政部會同第三方機構和專家，對105個重點民生政策和重大項目開展績效評價，涉及資金約1萬億元。其中部分評價結果，已經作為預算安排、政策調整和改進管理的重要依據。
2017年，中央部門所有項目、中央對地方專項轉移支付，以及部分政府性基金和國有資本經營預算項目都已填報績效目標，涉及資金約2.5萬億元。績效目標隨同預算批復和下達，相當于簽訂了一份“目標責任書”。如果錢花出去了，績效目標沒達到，那就要查找原因、說明情況，問題嚴重的還要問責。
去年，中央部門預算首次將10個重大項目向人大進行了提交，包括大氣水土壤污染防治、國家自然科學基金等，每個項目都明晰了它的績效目標和指標。
從地方上看，絕大部分省份都已開展績效評價工作。廣東是最早開展預算績效的省份，2017年向省人大報送的部門預算，500萬元以上的支出項目都設立了總體績效目標。2017年，湖北省首次向人大報送重點績效評價報告，大型體育場館，對社會開放是免費還是低收費，新農村現代流通服務網絡建得咋樣，這些關系到民生的重點項目，都要進行績效評價。
去年北京市196個政府部門，所有500萬元以上項目的績效目標，都實現了向社會公開。績效目標審核不通過，一律不能批復項目預算；績效評價結果低于“一般”的，將核減下年度的預算資金。
人大預算審查監督重點，將向支出預算和政策拓展
全面實施績效管理，就是要對財政資金全覆蓋，貫穿預算全過程，著重解決支出低效、無效問題。這個任務相當艱巨，需要從哪些方面著手，來加強預算的審查監督?
大招來了！日前，中共中央辦公廳印發《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，明確提出按照黨中央改革部署要求和預算法、監督法規定，人大對支出預算和政策開展全口徑審查和全過程監管。
意見指出，過去政府預算審核管理和人大預算審查監督的重點，主要是赤字規模和預算收支平衡狀況，對支出預算和政策關注不夠，對財政資金使用績效和政策實施效果關注不夠，不利于發揮政策對編制支出預算的指導和約束作用，不利于提高人大預算審查監督的針對性和有效性。
人大加強對支出預算和政策的審查監督，是建立和完善中國特色社會主義預算審查監督制度的重要舉措，是提高財政資金使用績效和政策實施效果的客觀需要。對于推進完善支出預算和政策，使改革發展成果更多惠及全體人民，具有重要作用。“財政預算數據關乎國計民生。不僅要關注政府錢袋子的走向，還要思考政府為什么這么花，政府的錢應該花到哪里去，也就是更加關注公共領域的問題。” 全國人大代表、上海財經大學公共經濟與管理學院院長劉小兵認為。
加強支出預算和政策的審查監督，主要內容包括：緊緊圍繞貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署，結合人大代表和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，以及審計查出的突出問題、制約事業發展的關鍵問題等，提出有效、可行的意見建議，著力推動解決突出矛盾，推動建立健全解決問題的長效機制。
為切實提高財政資金配置效率，支出預算的總量與結構，支出政策的可持續性，重點支出與重大投資項目，部門預算、財政轉移支付、政府債務等，都是重點審查的范圍。
此外，剛剛公布的國務院機構改革方案，明確提出優化審計署職責，將財政部的中央預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查的職責劃入審計署，構建統一高效審計監督體系。
也就是說，全面實施績效管理，財政、人大、審計三個部門將同時發力，推動建立重效果、講成本、可問責的新型預算管理模式。
“好的政府有兩個標準，一是公共利益至上，二是有效率。全面績效管理是一個重大的突破，也是整個國家治理的核心。”白景明表示，如果通過績效評價財政資金節約一個百分點，那就是2000多億元，對國家建設和民生保障是實實在在的支持。
（人民日報·中央廚房麻辣財經工作室）
