廣東省全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
繼黨的十九大之后，2018年中央一號(hào)文件再次聚焦鄉(xiāng)村振興。落實(shí)中央精神，廣東雷厲風(fēng)行，很快就有了針對(duì)性的新舉措——
日前發(fā)布的《廣東省全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾 促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出，合理引導(dǎo)農(nóng)民將農(nóng)村大量的舊住宅、廢棄宅基地、空心村等拆除復(fù)墾，將騰退出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)以公開交易的方式，流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)，并把收益返還給農(nóng)村、農(nóng)民，用于脫貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村建設(shè)。
妙手一招，既能緩解城鎮(zhèn)用地指標(biāo)的緊張，更美了鄉(xiāng)村、富了農(nóng)民。這“一石三鳥”之舉，可望在10年內(nèi)完成，每年預(yù)計(jì)復(fù)墾流轉(zhuǎn)超過2萬(wàn)畝。在全省范圍內(nèi)全面推行拆舊復(fù)墾，廣東又一次“敢為天下先”。
美了鄉(xiāng)村
近年來(lái)，珠三角核心區(qū)地市的土地開發(fā)強(qiáng)度普遍接近“天花板”，用地指標(biāo)緊之又緊，基本是“無(wú)地可用”。
然而，更讓人捉急的是，農(nóng)村還有大量廢舊房屋、空心村等占用寶貴的建設(shè)用地。據(jù)廣東2016年末的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積達(dá)82.19萬(wàn)公頃，占全省建設(shè)用地面積的40%，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積達(dá)242平方米，為人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的2.5倍，利用較為粗放。
“農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地不利于鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)由于無(wú)人居住管理，容易形成安全隱患和衛(wèi)生死角，影響了村容村貌。”廣東省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)楊林安說(shuō)。
放眼全國(guó)，這種現(xiàn)象遠(yuǎn)非廣東獨(dú)有。2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，其中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升，國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全。
拆舊復(fù)墾農(nóng)村閑置建設(shè)用地，就是促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)的創(chuàng)見性思路。楊林安分析，引導(dǎo)農(nóng)民將閑置舊房屋復(fù)墾，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，首先有助力山水林田湖草系統(tǒng)治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，復(fù)墾指標(biāo)的流轉(zhuǎn)是通過市場(chǎng)化調(diào)節(jié)手段“取長(zhǎng)補(bǔ)短”，實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的合理優(yōu)化配置，破解城鎮(zhèn)發(fā)展新增用地不足的難題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面。
實(shí)際上，早在2008年以來(lái)，廣東就按照國(guó)土資源部的總體部署，在15個(gè)地市開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，農(nóng)村復(fù)墾一塊土地，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)就可用于城鎮(zhèn)建設(shè)。只不過，原有的增減掛鉤政策只能限定在同一個(gè)縣域范圍內(nèi)，不得跨縣區(qū)流轉(zhuǎn)。這就讓城鄉(xiāng)要素統(tǒng)籌流動(dòng)的效果大打折扣。
而此次拆舊復(fù)墾農(nóng)村閑置建設(shè)用地，就是突破一縣之行政區(qū)域，讓要素早在更大范圍（全?。┑某青l(xiāng)之間合理流動(dòng)。經(jīng)過測(cè)算，預(yù)計(jì)每年復(fù)墾指標(biāo)流轉(zhuǎn)面積將超過兩萬(wàn)畝，將為廣東加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系提供新動(dòng)能。
富了農(nóng)民
復(fù)墾指標(biāo)成交后，農(nóng)民可獲得75%收益。
拆舊復(fù)墾對(duì)農(nóng)民又有什么好處？那可是真金白銀！
《方案》明確，拆舊以集體建設(shè)用地使用權(quán)人（即農(nóng)民）自愿退出建設(shè)用地，并將舊房屋等地上建筑物拆除為基礎(chǔ)。注意，劃重點(diǎn)了——重點(diǎn)是“自愿”，政府也好，村集體也好，無(wú)人可以強(qiáng)迫。
自愿行為靠什么激勵(lì)？當(dāng)然是利益！
按《方案》規(guī)定，農(nóng)民自愿拆舊的土地經(jīng)過整治，達(dá)到可供農(nóng)業(yè)利用的狀態(tài)后，即可由縣級(jí)國(guó)土資源主管部門牽頭相關(guān)部門對(duì)復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收的復(fù)墾項(xiàng)目到省國(guó)土資源廳報(bào)備后，形成可以在省內(nèi)流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)的復(fù)墾指標(biāo)。
接下來(lái)，珠三角還有很多城市不是缺土地指標(biāo)嗎？那么好，復(fù)墾指標(biāo)通過廣州耕地儲(chǔ)備指標(biāo)交易中心設(shè)立的交易平臺(tái)進(jìn)行公開交易，即可供各地市政府購(gòu)買。所得收益扣除成本后，凈收益按5%、5%、15%和75%的比例，分配給縣級(jí)財(cái)政、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政、土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人。
看清楚了，最后一檔75%，就是分給農(nóng)民的，這個(gè)分量夠誘人吧。而且，復(fù)墾指標(biāo)成交后，所得收益由交易平臺(tái)直接撥付到縣級(jí)財(cái)政、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政、土地所有權(quán)人和農(nóng)戶等土地使用權(quán)人賬戶，有效避免克扣、截留、挪用。
南方南君還要強(qiáng)調(diào)一句，你賣的是建設(shè)用地指標(biāo)，并不是地本身。換句話說(shuō)，錢你拿了，但地還是你的，可繼續(xù)耕種產(chǎn)生收益，你只要保證拿來(lái)耕種不建房屋，養(yǎng)花種樹隨便你。這么劃算的交易，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。
為加大對(duì)貧困地區(qū)和革命老區(qū)等地區(qū)的支持力度，廣東省國(guó)土資源廳還明確，保障2277個(gè)省定貧困村，以及原省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、少數(shù)民族自治縣、原中央蘇區(qū)、海陸豐革命根據(jù)地的34個(gè)縣（市、區(qū)）拆舊復(fù)墾形成的復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先交易。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·南方南工作室）
