3月25日，中國發展高層論壇2018年會開幕式舉行，各項議程也在緊鑼密鼓地推進。剛剛上任的中國財政部長劉昆和央行行長易綱，在論壇上亮相并發表演講，成為媒體關注的熱點。
新任財長和央行行長的“首秀”，談的內容分別是“全球視角下的中國財稅體制改革”和“供給側結構改革中的金融政策”。麻辣財經整理出了兩篇講話的重點和要點，干貨都在這兒了，一起來看吧！
財稅體制改革有大動作，涉及百姓切身利益
關于各國財政制度，劉昆認為，一國的財政制度必須符合本國的基本國情，適應不同發展階段的要求；必須處理好效率和公平、增長和分配、政府和市場的關系，以及不同層級政府間的財政關系，科學合理配置財政資源，促進實現國家發展戰略目標。
劉昆介紹，過去五年，作為全面深化改革的重點之一，財稅體制改革深入推進，現代財政制度建設取得重要階段性成果：現代預算制度主體框架基本確立，稅收制度改革取得重大進展，財政體制進一步完善。
特別是全面實施營改增試點改革，起到一舉多得的重要作用：推動了構建統一簡潔稅制和消除重復征稅，有效減輕了市場主體負擔，拉長了產業鏈條擴大稅基，促進了新動能成長和產業結構優化升級，帶動增加了就業等。
“中國經濟發展進入了新時代，基本特征就是中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。過去40年改革開放的成功實踐，推動中國經濟實現了高速增長。今后一個時期，推動經濟高質量發展仍然要靠改革開放?！眲⒗ケ硎尽?/p>
按照高質量發展的要求，圍繞建設現代化經濟體系，深化財稅體制改革的主要任務包括：
建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。將重點推進教育、醫療衛生、交通運輸、環境保護等分領域財政事權和支出責任劃分改革，促進各級政府更好地履職盡責，提高基本公共服務供給效率。同時，抓緊制定中央與地方收入劃分改革方案。
專家認為，這些領域涉及基本民生支出，關系到百姓切身利益，花錢必須要保障。“親兄弟”也要明算賬，把中央和地方錢該怎么出劃分清楚，有利于增強政策的穩定性，更好地兜牢民生底線。
就在上個月，國務院辦公廳印發改革方案，對基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任進行明確劃分，改革共涉及18個事項，包括義務教育、學生資助、基本就業服務、基本養老保險、基本醫療保障、基本衛生計生、基本生活救助、基本住房保障等八大類。
今年政府工作報告提出，建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。“績效管理覆蓋所有財政資金，體現權責對等，放權和問責相結合。今年將制定全面實施預算績效管理的指導性文件?！眲⒗ケ硎?。
麻辣姐理解，全面實施績效管理的目的，就是要提高財政資金的配置和使用效率，“花錢必問效、無效必問責”。用老百姓的話說，就是“好鋼用在刀刃上”，納稅人的血汗錢不能“打水漂”。
今年還有一項重要任務，就是深化稅收制度改革。劉昆介紹，今年將按照三檔并兩檔的方向，調整增值稅稅率水平，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率，進一步激發市場主體活力，促進實體經濟發展。改革個人所得稅制度，根據居民基本生活消費水平變化，合理提高基本減除費用標準，增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除。
同時，加快推進單行稅法的立法工作，力爭年內完成契稅法、資源稅法、消費稅法、印花稅法等草案的起草工作。
貨幣政策穩健中性，擴大開放與防風險并舉
“當前金融方面的主要工作，可以概括為三句話：第一句話是實施好穩健中性的貨幣政策，第二句話是推動金融業改革開放，第三句話是打好防范化解重大風險攻堅戰、保持金融業整體穩定?！毙氯窝胄行虚L易綱表示。
易綱介紹，2017年以來，貨幣政策更多關注質量的提高，在保持對實體經濟較強支持的同時，更加側重為轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力創造條件，助力經濟提質增效。下一步，貨幣政策將繼續保持穩健中性，為供給側結構性改革和高質量發展營造適宜的貨幣金融環境。總量上要松緊適度，管好貨幣供給總閘門，保持M2、信貸和社會融資規模合理增長。
“今年的政府工作報告，沒有對M2和社會融資規模提出預期數量目標，這是體現高質量發展要求的新變化?！币拙V說，在控制好總量的前提下，結構上將更加注重質量的提高，適當地、有針對性地支持經濟中的薄弱環節，更好地服務實體經濟。
比如，對社會資本參與較少的重點領域和薄弱環節適度采取“精準滴灌”，加大對扶貧、小微企業、“三農”、“雙創”等普惠金融及綠色金融的支持，尤其向深度貧困地區作一些傾斜，助力打好精準脫貧、污染防治攻堅戰。
“擴大金融業開放，提升金融業競爭能力。開放帶來進步，封閉必然落后。改革開放以來的實踐證明，越開放的領域，越有競爭力；越不開放的領域，越容易落后，而且還不斷累積風險。”易綱表示。
“我們已放寬了外資金融服務公司開展信用評級服務限制，明確了銀行卡清算機構外資準入政策，同時進一步放寬銀行、證券和保險業股比限制?！币拙V說，未來還將繼續推進放寬市場準入等一系列的改革。當然，放寬或取消外資股比限制，并不意味著不要監管。實際上是內外資一視同仁，內外資受到同樣的審慎監管。
目前，中國面臨的一些潛在金融風險主要體現，一是宏觀上仍然存在高杠桿風險，二是部分領域和地區金融“三亂”問題仍然突出，三是少數野蠻生長的金融控股集團存在風險。如何防范化解這些風險？
“對于這些風險，我們要提高警惕，但同時應當看到，中國有很好的條件做好金融風險防控工作。”易綱表示，下一步將繼續按照黨中央、國務院的統一部署，穩中求進，依法合規打好防范化解重大風險的攻堅戰，堅決守住不發生系統性風險底線。
具體舉措包括：一是穩住宏觀杠桿，大力發展多層次資本市場，穩步提高直接融資比重。使社會整體債務增長較快的情況進一步平穩下來，抑制風險隱患累積。二是從防范系統性風險角度支持財稅體制改革，健全地方政府債務融資新體制。三是進一步明確“監管姓監”，加強和改進金融監管，盡快補齊監管短板。四是堅決取締非法金融活動，清理整頓各類無照經營和超范圍經營金融業務，未經金融管理部門批準，不得從事或變相從事金融業務。（人民日報中央廚房·麻辣財經工作室）
