中國青年網訊(記者 劉喆)“青年在哪里，團組織就建在哪里;青年有什么需求，團組織就要開展有針對性的工作，努力使團組織成為聯系和服務青年的堅強堡壘。”2013年6月20日，習近平總書記在同團中央領導班子成員集體談話時的重要講話，向共青團發(fā)出了切實加強基層組織建設的動員令。
基層團組織是團的組織和工作體系的“神經末梢”，是青年群眾感知共青團、評價共青團的終端窗口，是共青團戰(zhàn)斗力、凝聚力的基礎源泉。近年來，團的基層組織建設在改革中破題、在創(chuàng)新中加強、在規(guī)范中發(fā)展，有效地擴大了組織覆蓋面，煥發(fā)了組織新活力。
增強“三個賽跑”的緊迫感，聚焦固本培元大文章
求木之長者，必固其根本。隨著中國特色社會主義進入新時代, 黨和國家各項事業(yè)大踏步前進，青年群體正在發(fā)生深刻變化，共青團的基層組織建設，是在與黨給定的改革時間窗口賽跑，與青年社會組織發(fā)展壯大的速度賽跑，與青年主動選擇組織的分化速度賽跑。全團上下緊緊圍繞習近平總書記重要要求，不斷提升責任感緊迫感，堅持眼睛向下、重心下移，堅持把組織化作為開展工作的基本方式，堅持把管根本、管長遠的體制機制改革作為加強基層組織建設的突破口，不斷提升基層團建科學化水平。
領導機關從“疊床架屋”轉向“精簡高效”，組織架構從“頭重腳輕”轉向“縱橫交織”，部門設置從“與上對口”轉向“對下適應”，工作方式從“逐級傳達”轉向“直接聯系”……共青團改革推進以來，各級團的領導機關按照改革要求，推動建立“小機關、強基層、廣覆蓋”的扁平化組織架構和運行機制。“通過改革，全團抓基層的意識明顯增強。盡管機關變小了，但事業(yè)卻更大了。”團重慶市委組織部長楊春渝說。
如今，像釘釘子那樣，一錘一錘地強組織、謀長遠的“潛績”導向已成為全團的思想共識和積極行動。團中央機關新設立基層組織建設部，切實突出基層組織建設在共青團全局中的重要地位。各地團組織牢牢聚焦基層，推進組織建設創(chuàng)新，強化團員隊伍和基層團干部隊伍建設，切實把各項資源和力量向下傾斜，夯實基層、打牢基礎的工作不斷取得新的進展。
做好“加減法”，基層組織“強筋骨”
在推進團的基層組織建設過程中，共青團著力做好“加法”，提升的是“政治性、先進性、群眾性”，加注的是組織高質量發(fā)展的動能;同時做好“減法”，祛除的是“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”，夯實的是組織可持續(xù)發(fā)展的根基。
當“組織生活會”這5個字第一次從書本上走下來，置身其中的山東淄博第十八中學學生團員耿嘉奕感到既“新鮮”，也有些尷尬。在班級團支部組織生活會上，諸如“與同學交流不多”“不應光顧著自己學習，還應該帶動身邊同學一起努力”等稍有些“火藥味”的意見不斷涌來，耿嘉奕坦言，這讓自己開始反思之前的種種不足，也開始真真切切地意識到作為一名共青團員的標準與責任。
近年來，團中央在持續(xù)規(guī)范團員發(fā)展工作，突出政治標準、控制入團規(guī)模、提高團員質量的同時，連續(xù)制定出臺《“三會兩制一課”實施細則》、基層團組織工作條例等文件規(guī)定，推動落實團員教育、團內選舉、團費收繳等各項制度，使團的組織生活真正嚴起來、實起來、規(guī)范起來。一次次規(guī)范的組織生活，使團員的政治覺悟、組織意識、紀律觀念得到錘煉;一次次高質量的組織生活，使團員學習理論、交流思想、堅定信仰的過程得到升華;一次次制度化的組織生活，使團員經常感受到組織的存在、組織的力量、組織的幫助。漸漸地，基層團組織的運行從“寬松軟”開始向“嚴緊實”深刻轉變。
基層工作最終要靠人來干。基層團組織長期缺少人手，怎么辦?團中央改革方案提出，上級團的領導機關擠一點編制，縣一級整體盤子里調一點編制，再增配掛職干部、兼職干部，充實縣級團委工作力量。而針對更廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))團組織，全團著眼構建穩(wěn)定專業(yè)高效的基層工作隊伍，聯合有關部門出臺了政府購買青少年社會工作服務等政策，并不斷拓展注冊志愿者隊伍，努力把工作對象轉化為工作力量。
梅淑貞是廣州天河區(qū)的一名社工，“平時晚上我會和同事們到青少年聚集的地方，看看有沒有暴力和吸毒等問題，我們可以及時介入。”久而久之，街面上的各類青少年都與她們熟識，溝通起來也很順暢。團廣州市委就通過購買社會服務，把這些專業(yè)幫手引入工作力量，使團干部、社工和志愿者三家“聯姻”，讓團干部不再“單打獨斗”。
在浙江等地，還通過縣、鄉(xiāng)團干部統(tǒng)籌使用的方式，探索充實基層工作力量的新途徑。德清縣建立了團干部后備人才庫的試點，按團委班子職數1:2的比例，擇優(yōu)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)團(工)委書記、副書記培養(yǎng)人選96人，建立“成長檔案”，加強跟蹤培養(yǎng)，實行動態(tài)管理，建起了基層團干部隊伍的“人才蓄水池”。
除了千方百計充實基層工作力量，各級團的領導機關還打造了全方位加強基層的“專屬套餐”：通過團干部常態(tài)化下沉基層、直接聯系青年等方式，直接指導幫助基層團組織開展工作;大幅精簡會議、文件、簡報，注重用新媒體手段，讓基層切實“減負”;進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層團建經費保障機制、加大送服務項目下基層力度;指導幫助基層團組織打破行政化思維定勢，通過承接政府購買服務項目、網絡眾籌等方式整合資源……全團為基層建設“賦能”、基層助全團工作落地的良好態(tài)勢正在不斷形成。
“有形覆蓋”到“有效覆蓋”，構建縱橫交織的網絡化組織體系
1983年，習近平總書記在河北省正定縣工作時，曾在一次關于團組織整頓建設的活動中強調，“哪里有青年，哪里就應該有團的組織。只要有利于加強團員管理，有利于教育青年，有利于增強團支部的戰(zhàn)斗力，團的基層組織就可以從實際出發(fā)，做出適當調整。”三十多年后，總書記語重心長，為新時代共青團基層組織建設指明了方向，“群眾流動頻繁、分布不斷變化，群團組織設置必須及時調整。要鞏固已有的組織基礎，加快新領域新階層組織建設，形成完善的組織體系，實現有效覆蓋。”
長期以來，團的組織體系主要依托傳統(tǒng)行政單位構建，條塊分割、活力不足、組織空白等問題日益凸顯。隨著經濟社會深刻變革，青年橫向流動日益頻繁，各級團組織也開始探索立足青年空間分布、職業(yè)聚集、日常交往等特點，努力構建縱橫交織的網絡化組織體系。
——推進城鄉(xiāng)區(qū)域化團建。打破“單位”界限，推動各類駐地團組織與屬地的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織加強溝通對接、整體分工協作、統(tǒng)籌各類資源，努力實現對城鄉(xiāng)團員青年的最大覆蓋。目前，全國已有90%以上的街道和具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了區(qū)域青年工作共建委員會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍開展了直屬團組織建設，通過對組織的再組織、資源的再配置，努力建設活躍的共青團城鄉(xiāng)基層組織生態(tài)。
——堅持“固本”“培新”。在國企、機關事業(yè)單位、學校等傳統(tǒng)領域“固本強基”，提升活力。同時針對大量團員青年“體制外聚集”的實際，積極借助黨建帶動、行業(yè)推動、園區(qū)聯動、產業(yè)互動、活動牽動等建團路徑，在非公有制經濟組織、社會組織、互聯網行業(yè)等新興領域迅速“擴容增量”。駐外團組織、農村專業(yè)合作組織團組織等新型團組織廣泛建立。
——推進“智慧團建”。全團計劃用三年時間建成涵蓋各級團組織、全體團員和團干部的“智慧團建”系統(tǒng)，使廣大團員青年在網上找得到團籍、找得到組織。目前，“智慧團建”系統(tǒng)一期建設已初步完成，實現了全團基本信息數據采集管理和各項基礎團務管理功能。
創(chuàng)新基層組織載體，建設青年身邊的團組織“青年之家”
團旗、團徽、青春勵志奮斗口號等標識隨處可見，“身邊的好伙伴”“身邊的好道理”等青年活動經常化開展……走進河南漯河市“致尚健身”的8家連鎖店，就像走進了共青團的“營業(yè)廳”，處處洋溢著青春氣息。而在漯河市“黃金地段”漯河會展中心旁的包商村鎮(zhèn)銀行，一樓200平方米的面積全部建成“青年之家”，比辦理業(yè)務的營業(yè)廳面積還要大，“青年之家”和銀行同時建成開門“營業(yè)”。
在漯河，像這樣的“青年之家”還有很多。團市委動員各界力量，爭取社會支持，建立了一個又一個對團員青年免費開放的實體場所。團組織在這里開展“學習社”活動，舉辦主題團日、體育健身、相親交友、創(chuàng)業(yè)沙龍。很多青年說，“有了這樣的‘青年之家’，刷出了共青團組織的存在感。”
當前青年群體高度流動、高度分化，基層團建“有組織無青年”“有青年無組織”的困境不時顯現。2014年起，共青團將青少年綜合服務平臺“青年之家”建設作為突破口，大力推進團的組織建設和工作創(chuàng)新。各地團組織以打造共青團“門店”“連鎖店”的思維，整合黨政、社會和市場資源，著力建設面向社會、面向青少年的服務場所。
在這些“青年之家”里，匯聚了共青團和青年元素，提供內容豐富的“菜單式”服務，青年在這里學習理論知識、參與志愿服務、開展交友聯誼、交流興趣愛好、接受就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、辦理基礎團務……團的組織網絡、工作力量、服務項目，在青少年身邊實現了有形化、日常化，受到青年廣泛歡迎。截至目前，全國已建成具有一定規(guī)模的各類“青年之家”4萬余家。各級團的領導機關也按照團中央要求，全部建成向青年開放的“青年之家”，青年與團干部一起參加活動成為了常態(tài)。
與此同時，線上的“青年之家”云平臺建設也同步推進開來，目前已有1.6萬個“青年之家”和團的領導機關在線進駐。通過地圖定位就可以就近找到團組織，了解活動信息，報名參與活動，“我身邊的共青團”正在成為越來越多團員青年的現實體驗。一位負責“青年之家”工作的基層團干部說：“一種基于O2O模式的共青團組織和工作體系正在形成，不管團員青年怎么流動、流動到哪里，共青團都能以這種嶄新的組織形態(tài)，實現最廣泛的服務和凝聚。”
共青團的力量來自組織，組織能使力量倍增。一部共青團的歷史，就是一部把團員組織起來、把青年引領起來共同跟黨奮斗的歷史。新時代，共青團將不斷增強政治性、先進性、群眾性，努力將每一個基層團組織都建成一面旗幟，將8100多萬團員、350多萬基層團組織擰成一股繩，心往一處想、力往一處使，團結帶領青年奮勇投身實現中國夢的偉大實踐。
