從鼓浪嶼遠(yuǎn)望廈門島(2017年8月31日攝)。當(dāng)中國(guó)改革開放的航船揚(yáng)帆出港，歷史的坐標(biāo)就將其定位為中國(guó)最早設(shè)立的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一。 新華社記者 張國(guó)俊攝
6月19日，新三板企業(yè)神州優(yōu)車和中國(guó)咖啡知名品牌瑞幸咖啡兩家企業(yè)總部落戶廈門市思明區(qū)，廈門總部經(jīng)濟(jì)再添新軍。總部經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)一張亮麗的名片，也成為改革開放40年來(lái)廈門不斷深化改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)縮影。
“廈門既有舒適的人居環(huán)境，也有優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境。”神州優(yōu)車董事長(zhǎng)兼CEO、瑞幸咖啡董事長(zhǎng)陸正耀道出了廈門最鮮明的城市特質(zhì)——高顏值的生態(tài)花園之城、高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城。
一城春色半城花，萬(wàn)頃波濤擁海來(lái)。城在海上、海在城中，得天獨(dú)厚的地理位置、數(shù)十年如一日的持續(xù)投入，造就了移步易景的山海風(fēng)光。走在廈門，每一步都是風(fēng)景。
廈庇五洲客，門納萬(wàn)頃濤。廈門自古就是通商裕國(guó)的口岸，改革開放以來(lái)，從首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一到開展自貿(mào)區(qū)改革試驗(yàn)，廈門一直是深化改革的試驗(yàn)田和對(duì)外開放的排頭兵，久久為功的持續(xù)提升，造就了國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng)業(yè)在廈門，處處能感受到溫暖。
營(yíng)商環(huán)境的改善絕非一日之功。廈門從改革開放初期就開始頻頻率先試點(diǎn)全面改革。1986年，廈門被確定為全國(guó)第一批機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)城市。時(shí)任廈門市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)的習(xí)近平擔(dān)任市金融體制改革、經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理建設(shè)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，牽頭研究制定了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府管理體制改革的一系列政策措施。
推動(dòng)廈門實(shí)現(xiàn)計(jì)劃單列，為廈門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)幦∮欣麠l件;在全國(guó)首次提出“小政府、大社會(huì)”原則，建立精簡(jiǎn)、高效、廉潔、團(tuán)結(jié)的政府;推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，成立華僑投資公司和地方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，建立廈門外匯調(diào)劑中心……習(xí)近平在廈門推動(dòng)的一系列大膽改革，許多思路和舉措在全國(guó)具有開創(chuàng)性和前瞻性，為廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入磅礴活力。
此后，廈門市委、市政府一任接著一任干，緊抓改革不放松，全力提升和改善營(yíng)商環(huán)境，又在全國(guó)最早進(jìn)行政企分開試點(diǎn)改革;在全國(guó)率先實(shí)踐“多規(guī)合一”“三證合一”并形成經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?在全國(guó)率先探索工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革并推廣到全國(guó)試點(diǎn)……
6月21日，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者來(lái)到廈門市行政服務(wù)中心，探尋廈門營(yíng)商環(huán)境的動(dòng)人之處。廈門市行政服務(wù)中心位于廈門島內(nèi)五緣灣繁華片區(qū)，緊靠快速公交站點(diǎn)，方便島內(nèi)外企業(yè)和群眾辦事。走進(jìn)服務(wù)中心，數(shù)十臺(tái)辦事自助機(jī)在大廳兩側(cè)依次排開，政府信息查閱點(diǎn)、銀行自助取款機(jī)、復(fù)印處、照相處、飲水處、餐廳、醫(yī)務(wù)室、時(shí)光書吧等配套服務(wù)應(yīng)有盡有。
廈門市行政服務(wù)中心1至3層共設(shè)有10個(gè)審批服務(wù)大廳，320個(gè)柜臺(tái)，637個(gè)審批室工作位，進(jìn)駐單位數(shù)量達(dá)100多個(gè)，審批服務(wù)事項(xiàng)844項(xiàng)，入駐項(xiàng)目覆蓋率超過94%。
除車駕管辦證大廳、口岸聯(lián)檢大廳、出入境辦證大廳以外，廈門市直部門和下屬單位所有行政審批和配套的公共服務(wù)項(xiàng)目都進(jìn)入行政服務(wù)中心集中辦理。
“廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為改革開放的前沿和重要窗口，早在上世紀(jì)90年代就開始探索審批制度改革。”廈門市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)黨組書記、主任張朱及回憶，“當(dāng)時(shí)外資企業(yè)申請(qǐng)工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)，至少要等3個(gè)月。問題倒逼改革，廈門開始探索聯(lián)合審批模式，于1991年成立了廈門市外商投資工作委員會(huì)，把涉及外商投資的60多個(gè)部門集中起來(lái)聯(lián)合辦公、聯(lián)合審批。一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)間被壓縮為一周，對(duì)當(dāng)時(shí)廈門招商引資、利用外資發(fā)揮了很大推動(dòng)作用”。
6月22日，在廈門市行政服務(wù)中心“多規(guī)合一”工程建設(shè)審批服務(wù)廳28號(hào)窗口，廈門象嶼港灣開發(fā)建設(shè)有限公司開發(fā)部前期主管羅蓉梅手持受理單正在取件。月初，她就在旁邊的29號(hào)窗口向工作人員遞交了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批申請(qǐng)。
“項(xiàng)目環(huán)評(píng)涉及國(guó)土、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等多個(gè)部門，以前總是一個(gè)部門審批完再去下一個(gè)部門，每個(gè)部門都要報(bào)送材料，程序繁瑣時(shí)間長(zhǎng)。現(xiàn)在行政服務(wù)中心‘統(tǒng)一收件’，各部門‘內(nèi)部流轉(zhuǎn)’，20個(gè)工作日就能完成所有審批流程，又省事又快捷。”羅蓉梅說(shuō)。
羅蓉梅所說(shuō)的“統(tǒng)一收件”和“內(nèi)部流轉(zhuǎn)”就是廈門市整合線上線下政務(wù)大廳，創(chuàng)新推出的報(bào)審新模式，即“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”。“廈門市在行政服務(wù)中心實(shí)體大廳設(shè)立了獨(dú)立于審批部門的跨部門統(tǒng)一登記收件窗口，對(duì)每個(gè)審批事項(xiàng)的收件、補(bǔ)件、退件、發(fā)件嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一‘進(jìn)口’‘出口’管理，變‘多頭送審’為‘一口收件’，真正實(shí)現(xiàn)‘一口受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、信息共享’的并聯(lián)審批機(jī)制。”張朱及說(shuō)。
“從上世紀(jì)90年代的廈門市外商投資工作委員會(huì)，到新世紀(jì)初的廈門市外商投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心，再到今天的廈門市行政服務(wù)中心，經(jīng)過多年的持續(xù)改革，廈門已集成最優(yōu)的審批模式，各部門‘應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，授權(quán)到位’，為企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。”張朱及告訴記者，目前在廈門行政服務(wù)中心，市級(jí)“一趟不用跑”事項(xiàng)391項(xiàng)，“最多跑一趟”事項(xiàng)1606項(xiàng)。
此外，廈門還在全市推廣“一照一碼”改革;取消無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的前置審批事項(xiàng)110項(xiàng)(占比45.8%)和審批涉及的中介事項(xiàng)46項(xiàng)(占比36.8%);市直部門實(shí)現(xiàn)全城通辦的事項(xiàng)共計(jì)461項(xiàng)……
稅收環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的重要組成內(nèi)容，“降成本”是打造良好營(yíng)商環(huán)境的首要切入點(diǎn)。2017年，廈門市深入貫徹落實(shí)國(guó)家和福建省有關(guān)減稅降費(fèi)政策，積極推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展新一輪“降成本優(yōu)環(huán)境”行動(dòng)，取消、征停、免征涉企收費(fèi)47項(xiàng)，為企業(yè)減負(fù)超250億元。
“國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局掛牌后，服務(wù)對(duì)象更廣，要求也更高。”國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局聯(lián)合黨委書記、局長(zhǎng)張曙東表示，下一步，新機(jī)構(gòu)將發(fā)揮國(guó)地稅合并后“1+1>2”的集成優(yōu)勢(shì)，將“放管服”和機(jī)構(gòu)改革同步籌劃、一體推進(jìn)，推進(jìn)辦稅和繳費(fèi)便利化改革，進(jìn)一步降低納稅成本和征收成本，讓納稅人感受到稅務(wù)機(jī)構(gòu)合并后帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的“獲得感”，也為特區(qū)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)積極力量。“一攬子”高效便捷和細(xì)致周到的服務(wù)，是廈門市主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、接軌國(guó)際，努力深化改革創(chuàng)新的結(jié)果。2014年以來(lái)，廈門市更是連續(xù)3年委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，主動(dòng)參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系“找差距”，突出問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)需求，以評(píng)促改，不斷推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善提升。經(jīng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，2017年度廈門營(yíng)商環(huán)境排名相當(dāng)于全球經(jīng)濟(jì)體的第38位，較2014年排名上升23位。
營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善提升，激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體的活力和創(chuàng)造力。2017年，廈門新增商事主體11.9萬(wàn)戶，增長(zhǎng)22.8%，民間投資增長(zhǎng)20.4%。營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，更吸引了越來(lái)越多的企業(yè)來(lái)到廈門設(shè)點(diǎn)布局。廈門市總部企業(yè)的聚集區(qū)——思明區(qū)，今年前5月75家總部企業(yè)納稅27.82億元，同比增收4.23億元，增長(zhǎng)17.94%，占財(cái)政總收入的22.6%。
滴水穿石40年，伴隨改革開放的不斷深化和營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善，“小而精”的廈門已經(jīng)由昔日的海島小鎮(zhèn)，成為中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的樣本，成為習(xí)近平總書記深情點(diǎn)贊的“高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城”和“高顏值的生態(tài)花園之城”。優(yōu)越的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”加持，2017年廈門島的人口密度高達(dá)每平方公里12931人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過香港;每平方公里創(chuàng)造出2.23億元GDP，經(jīng)濟(jì)密度居全國(guó)城市第五位。
在位于觀音山商務(wù)區(qū)的特步總部大廈，特步品牌系統(tǒng)高級(jí)總監(jiān)吳麗欣告訴記者：“2009年特步在廈門思明區(qū)設(shè)立總部以來(lái)，廈門市、思明區(qū)各級(jí)政府部門為我們發(fā)展創(chuàng)造了眾多優(yōu)越條件，并修訂出臺(tái)總部經(jīng)濟(jì)、高成長(zhǎng)企業(yè)等扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，為企業(yè)排憂解難、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。如今，特步在全國(guó)終端門店達(dá)6000多家，2017年集團(tuán)銷售額達(dá)51.134億元。在服務(wù)理念、企業(yè)管理、銷售業(yè)績(jī)等方面均位于業(yè)內(nèi)的第一陣營(yíng)。”
“廈門親歷了中國(guó)改革開放40年，并始終走在最前列。著眼未來(lái)，相信廈門會(huì)肩負(fù)起新時(shí)代使命，將改革進(jìn)行到底，推進(jìn)‘軟實(shí)力’和‘硬實(shí)力’雙翼齊飛，將中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的這個(gè)樣本打造得更加亮麗。”吳麗欣信心滿滿地說(shuō)。
